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治理理論在電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管中的運(yùn)用

電子商務(wù)領(lǐng)域的出現(xiàn)既是技術(shù)的變革，也是社會(huì)關(guān)系的變化, “革命性的新技術(shù)已經(jīng)從根本上改變了空間和社會(huì)關(guān)系”11〕。新的社會(huì)關(guān)系變化決定著法律制度的變革，因此電子商務(wù)領(lǐng)域的出現(xiàn) 給相關(guān)監(jiān)管法律制度的轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但是，我國(guó)立法、行政、司法各界對(duì)于電子商務(wù)領(lǐng)域的治理并未形成制度安排的共識(shí)。電子商務(wù)領(lǐng)域打破了實(shí)體市場(chǎng)的時(shí)空限制，信息資源實(shí)時(shí)在全球范圍內(nèi)流動(dòng)。由于近年來我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展過于迅猛, 國(guó)家層面未能及時(shí)作出反應(yīng)，從整體上規(guī)劃安排電子商務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，以致將傳統(tǒng)實(shí)體市場(chǎng)的監(jiān)管法律、政策制度簡(jiǎn)單地套用在電子商務(wù)領(lǐng)域之中，相關(guān)法律制度呈現(xiàn)明顯的滯后性，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、侵權(quán)、假冒產(chǎn)品泛濫等問題頻發(fā)。因此，亟待對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管的法律制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，以適應(yīng)提高市場(chǎng)治理水平的迫切需要。那么，如何運(yùn)用治理理論創(chuàng)造良好的電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管法制環(huán)境呢？

總體而言，在公共治理范式中，要求治理主體從集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變，由單一的政府主體向政府、非政府組織共同參與管理的多元主體轉(zhuǎn)變，也稱之為“多中心治道”。其實(shí)際上隱含著深層的管理哲學(xué)理念，即分權(quán)與合作，各權(quán)力主體之間是建立在合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式的合作關(guān)系，要求通過縱向和橫向的協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，公共治理理論可為突破電子商務(wù) 領(lǐng)域監(jiān)管困境提供執(zhí)法的新思維，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）縱向厘清各級(jí)行政機(jī)關(guān)權(quán)力分層

由于網(wǎng)絡(luò)交易量大面廣，且隨時(shí)隨地都在發(fā)生，導(dǎo)致電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求行政機(jī)關(guān)投入大量的人力。因此需要進(jìn)行分權(quán)化變革，發(fā)揮各級(jí)行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，共同營(yíng)造良好的監(jiān)管格局，提高執(zhí)法績(jī)效。首先，要下放行政執(zhí)法權(quán)力，將執(zhí)法重心下移至基層，主要由縣（市）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法，既能提高執(zhí)法的效率，也能增加執(zhí)法人員了解網(wǎng)絡(luò)交易真實(shí)信息的機(jī)會(huì)。其次，要明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí) 機(jī)關(guān)的執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，暢通上下級(jí)案件移送的渠道。最后，對(duì)于一些涉案地域廣、數(shù)額大、影響惡劣的重大案件，根據(jù)實(shí) 際情況由上級(jí)直至中央行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌辦理。

（二）橫向加強(qiáng)多個(gè)監(jiān)管部門協(xié)同合作

電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及的部門眾多，雖然中央層面先后設(shè)立了 “國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組”“全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn) 權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，地方上也組建了各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但目前的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制, 仍停留在“畫地為牢”式的低級(jí)執(zhí)法權(quán)分配形態(tài)，有時(shí)不但不能提高執(zhí)法效能，反倒混淆了政府分工，最終往往是“幾個(gè)大蓋帽管不好一件事”。因此，電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求創(chuàng)新監(jiān)管模式，淘汰政府部門傳統(tǒng)單兵作戰(zhàn)、各自為政的執(zhí)法理念，各職能部門通過有效的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“政府協(xié)同”。

（三）鼓勵(lì)各類社會(huì)公眾廣泛參與

公共治理是一種開放透明、鼓勵(lì)公眾參與管理和監(jiān)督的模式，主張社會(huì)公眾不再是單純的被管理者，而是重要的治理力量之一。電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中也要充分重視公眾參與監(jiān)管的權(quán)利和發(fā)揮他們的作用。參與監(jiān)管的社會(huì)公眾，既包括消費(fèi)者、網(wǎng)店、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等市場(chǎng)主體，讓他們?cè)诒O(jiān)管中從受體到主體，從對(duì)抗到合作的轉(zhuǎn)變，也包括相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們的第三方社會(huì)組織的作用。

具體而言，為讓社會(huì)公眾能夠積極參與監(jiān)管，首先要讓公眾認(rèn)同作為執(zhí)法依據(jù)的“法”，這就要求不斷完善相關(guān)立法提高 “法”自身的科學(xué)性，同時(shí)加大宣傳讓“法”獲得更多的認(rèn)同。其次要吸收公眾參加決策過程與管理過程，一方面規(guī)范信息披露制度，確保公眾能夠?qū)崟r(shí)獲得監(jiān)管部門所發(fā)布的重要信息并進(jìn)行監(jiān)督；另一方面要完善信息反饋制度，及時(shí)聽到公眾對(duì)監(jiān) 管的反饋意見和聲音，并根據(jù)公眾的回應(yīng)減少政策上的失誤。最后要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法的方式，相對(duì)以往簡(jiǎn)單的行政制裁、處罰, 應(yīng)該更多地采用引導(dǎo)、勸告、調(diào)解等柔性的執(zhí)法方式。

標(biāo)簽：湖北石嘴山公主嶺包頭牡丹江物業(yè)通知曲靖日喀則

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