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治理理論的法律范式

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無論何種治理模式均強(qiáng)調(diào)公共治理作為配置社會資源的新 方式,其本質(zhì)是運(yùn)用一定的工具來實(shí)現(xiàn)社會控制,而社會控制 體系是多元的,所依賴的工具是不同的。美國法學(xué)家埃里克森 認(rèn)為,社會控制體系由五個要素構(gòu)成:自我控制、合約控制、 第三方控制、組織控制和國家控制。作為最高級的國家控制, 在傳統(tǒng)理論中采用“政治一行政二分法”,將權(quán)力分解為立法的 政治和行政的管理,即由立法者制定法律,并授權(quán)行政機(jī)構(gòu)管 理從中央到地方的事務(wù)。但這種二分法是一種理想的模式,它 建立在法律完備的假設(shè)之上。但實(shí)際上,法律不完備是一種現(xiàn) 實(shí)狀態(tài),立法機(jī)關(guān)所制定的法律通常是比較模糊和滯后的C

在法律不完備的情況下,就需要政府主動管制和法院被動 適用法律的制度互補(bǔ)。國家控制方式所倚重的法律資源是由政 府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法院等國家公共治理機(jī)構(gòu)來實(shí)施的。在這些官方 法律資源中,政策性規(guī)則或規(guī)制性規(guī)則的靈活性較強(qiáng),且主動權(quán)掌握在政治決策部門或政府行政部門手中,它們往往或至少 表面上是以社會公共利益為目的的。但是,由于政府權(quán)力介入 市場,這類規(guī)則在實(shí)施過程中可能出現(xiàn)監(jiān)管者被特定利益集團(tuán) 俘獲的后果。這就說明,現(xiàn)實(shí)中的政府也是不完備的,并且經(jīng) 常會出現(xiàn)“政府失靈”的情形。

因此,在法律和政府兩者都不完備的情況下,還需要其他 輔助性的社會機(jī)制。公共治理就是指引政府管理從“統(tǒng)治”到 “治理”的變革,強(qiáng)調(diào)政府與市場主體、社會組織相互合作、共 同管理,形成多元化的共治體系。


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