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為什么感覺中國有些地方的高速公路通過收費(fèi)不能維持運(yùn)營還虧本呢?

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在港珠奧大橋通車之際,香港民報傳出消息,總投資1200億港元的港珠奧大橋流量一直未達(dá)到預(yù)期,大橋營運(yùn)成本一年大約22億元人民幣,通車后第一年通行費(fèi)用收入3億元,去年到今年通行費(fèi)用收入僅7700萬元,按此推算港珠奧大橋興建成本與銀行貸款利息,港珠奧大橋每年光運(yùn)營就要虧損70億人民幣。珠港澳大橋運(yùn)營現(xiàn)狀,只是中國高速公路建設(shè)的冰山一角。自1988年10月,我國第一條高速公路建成通車至今,高速公路總體上一直處于入不敷出的狀態(tài),截至2019年未,我國高速公路累計建設(shè)投資總額88238.9億元運(yùn)營管理系統(tǒng),債務(wù)余額58044.6億元,負(fù)債率達(dá)65.8%。光從收支的角度看,2019年高速公路收費(fèi)5551億元,僅靠通行費(fèi)還貸就需10.5年。

為什么中國高速公路收費(fèi)不能維持營運(yùn)還虧本呢?原因就是在收費(fèi)公路的所有支出中,有約77.9%用于償還貸款本金和利息,剩余部分主要用于公路日常養(yǎng)護(hù)、改擴(kuò)建與運(yùn)營管理支出等。2019年全國高速公路里程達(dá)14.28萬公里,收支缺口達(dá)到4673.9億元,彌補(bǔ)缺口的來源主要是借新債還舊債和財政撥款。造成這一局面的原因,一是高速公路的建設(shè)成本越來越大,征地成本和、材料成本和人工成本等不斷上漲,每公里建造成本從2013年的4886.98萬元增至6177.85萬元,每公里的單位投資和利息負(fù)擔(dān)也隨之上升。二是地區(qū)間投資回報率差異,西部地區(qū)占投資總額的45.12%,而每億元投資收取的通行費(fèi)用卻相對中部和東部低。三是鐵路對公路的分流,自2013年以來公路客運(yùn)量處于下降趨勢,2011年公路旅客周轉(zhuǎn)量14913.9億人/公里,到2019年已經(jīng)下降到8857.1億人/公里運(yùn)營管理系統(tǒng),而鐵路旅客周轉(zhuǎn)量則從8762.3億人/公里增至14706.6億人/公里,今年高鐵建設(shè)又在提速,今后對高速公路的沖擊將會更大。

我們知道一個國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,必須是在資源投入后所產(chǎn)生的價值回報覆蓋其基礎(chǔ)的生產(chǎn)成本的同時產(chǎn)生足夠多的剩余價值。那么高速公路建設(shè)背后又代表那一種經(jīng)濟(jì)邏輯?高速公路作為中間投入品,能夠降低其它生產(chǎn)要素的生產(chǎn)成本,提升生產(chǎn)率、避免要素邊際生產(chǎn)率下降、有利于深化勞動分工、促進(jìn)社會化大生產(chǎn)等作用。用中國人的話講就是,要致富先修路。尤其是在經(jīng)濟(jì)處于下行時斯,通過修建高速公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施投資,來拉動需求、創(chuàng)造就業(yè)、通過金融杠桿產(chǎn)生附帶價值,對經(jīng)濟(jì)增長具有托底作用。這種方式對于國家經(jīng)濟(jì)處于增量階段,拉動效果非常明顯,它為經(jīng)濟(jì)增長提供一個加速度的動力,但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)步入存量博奕階段后,其投入帶來的收益卻無法滿經(jīng)濟(jì)增長的需求,白白浪費(fèi)資源,造成資源、配置扭曲和效率損失,更不利于經(jīng)濟(jì)增長找到新的動力。因此,高速公路建設(shè)此類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到了應(yīng)該劃上句號的時候。

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