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(一)司法專制
在封建社會,“法令由一統(tǒng)”,皇帝作為國家的最高統(tǒng)治者,集立法、行政、司法、軍政大權(quán)于一身,對其權(quán)力沒有任何方式加以制衡,司法服務于皇帝的行政和軍事管理。在中央,司法從屬于行政機構(gòu),司法權(quán)歸于行政部門,更不論對行政權(quán)的制約監(jiān)督了;在地方,各級長官以行政首腦身份兼理地方司法審判權(quán),司法不獨立,是服務于地主官僚階級的統(tǒng)治工具,因而司法專制色彩濃厚。
(二)司法從屬于行政
在封建社會為了提高行政效率,強化皇帝對國家的統(tǒng)治,司法權(quán)附屬于行政權(quán)。元朝以后,中央司法審判權(quán)并入刑部,司法權(quán)與行政權(quán)共用一套行政機構(gòu)組織,不再單設獨立的司法審判機關。在地方,中國歷代均是地方行政長官兼任地方司法長官,司法權(quán)的行使存在于地方行政組織系統(tǒng)之中,地方官吏管理其境內(nèi)事務,下達政令,同時兼理審判權(quán),對阻礙或違反政令的人員予以司法制裁,保證其政令的執(zhí)行。這樣從中央到地方,司法實際成為行政的一部分,這種情況一直到民國年間依然存在。由于司法沒有自己獨立的組織機構(gòu),司法的目的往往是為配合行政,行使者首先又是行政官員,因而司法權(quán)在行使過程中,往往帶有行政化的特征,表現(xiàn)為司法過程粗陋簡單,只強調(diào)實體而忽視程序,司法問題常常以行政方式解決等等。
(三)司法腐敗化
這是古代行政司法合一的權(quán)力體制所面臨的一個必然問題。中國古代遼闊的版圖與落后的交通等問題,導致必須實行君主專制集權(quán)的方式,將權(quán)力向中央和皇帝手中收攏,合并行政司法大權(quán),以保證國家的統(tǒng)一和對地方的有效統(tǒng)治,但權(quán)力的集中,尤其是行政與司法權(quán)力的合一,必然導致權(quán)力失去監(jiān)督制衡,皇帝可以任意頒發(fā)政令,而不受司法制約,中央可以肆意妄為而不受司法制裁,地方更是如此,一方行政長官一旦違法行政、貪污賄賂,必然利用手中司法大權(quán)為自己及手下官員遮蓋掩飾,使得司法與行政一并腐敗;同時宋代以后君主專制的加強,地方財政實力被中央瓦解,使得官吏開始利用司法權(quán)力從百姓手中謀求利益,加速了司法的腐敗。

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行政兼理司法傳統(tǒng)的特征