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企業(yè)技術創(chuàng)新風險宏觀預控對策

企業(yè)技術創(chuàng)新風險不僅來自內(nèi)部控制不力，而且來自外部環(huán)境的變化。對于外部環(huán)境，企業(yè)常常無能為力?這就需要政府建立相應的機制為企業(yè)防范風險，社會采取一定的措施為企業(yè)合理分攤風險。企業(yè)技術創(chuàng)新風險的宏觀預控是指國家應不斷完善有關創(chuàng)新的法律法規(guī)體系?創(chuàng)建良好的政策、社會環(huán)境,為企業(yè)技術創(chuàng)新營造良好的基礎環(huán)境氛圍，盡量減少企業(yè)技術創(chuàng)新過程中的外部風險。

（一）完善創(chuàng)新環(huán)境的法律體系

不斷完善創(chuàng)新環(huán)境的法律體系，為企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動提供良好的社會氛圍。建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新的法律法規(guī)體系?對維護企業(yè)的權益、激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性、規(guī)范企業(yè)技術創(chuàng)新的行為、使技術創(chuàng)新健康有序地發(fā)展具有根本的保障作用。國家要抓緊建立符合國情的反對壟斷、保障公平交易、保護公平競爭的法制體系，切實加強市場管理，清除分割、封鎖市場的各種行政性壁壘，防止任何形式的地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壁壘和部門壟斷;提高各類市場主體的契約意識和信用意識;堅決依法打擊走私販私、制售假冒偽劣商品以及其他嚴重擾亂市場秩序的經(jīng)濟犯罪行為，以利于技術創(chuàng)新產(chǎn)品暢銷市場;嚴格執(zhí)法，規(guī)范技術市場和其他市場，創(chuàng)造良好的技術創(chuàng)新市場環(huán)境,促進企業(yè)提高效率和實現(xiàn)資源的合理配置。

（二）實施積極的財政政策

實施積極的財政政策，大力鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。由于研究與發(fā)展本身是重要的創(chuàng)新源,并且具有溢出效應，因此，各國政府都對研究與發(fā)展尤K是基礎研究給予財政支持。財政激勵政策分為研究與發(fā)展的補貼和稅收優(yōu)惠兩大類。補貼主要支持特定企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)的研究與發(fā)展活動,稅收優(yōu)惠則主要是為從貨技術創(chuàng)新活動的企業(yè)提供單一的非歧視性的稅收減免優(yōu)惠，因而是一種優(yōu)惠性間接影響創(chuàng)新的政府資助形式。我國應加強這兩方面的激勵政策：一是要加大對創(chuàng)新的投入,特別是加強而市場功能作用失效或低效的領域如基礎研究、戰(zhàn)略性研究項目的投入;二是將現(xiàn)行的由承擔單位提供配套資金的做法改為政府對企業(yè)的創(chuàng)新項目給予補貼;三是對增加研究與發(fā)展投入的企業(yè)、對應用新技術開發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)、對產(chǎn)學研合作的項目等給予稅收優(yōu)惠,對高技術企業(yè)應減收增值稅，對非營利機構要減免非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)的國有資產(chǎn)占用稅和所得稅；四是對于技術轉(zhuǎn)化收入，企業(yè)以自仃資金或銀行貸款購置符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的國產(chǎn)設備實行按一定的比例抵免企業(yè)所得稅;五是而于技術含最高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的出口產(chǎn)品，可提高出口退稅率，進口先進技術與設備可減免關稅和進口環(huán)節(jié)稅;等等。

（三）建立科技貸款基金

建立科技貸款基金，實施相應的擔保政策。目前，我國風險投資業(yè)尚不發(fā)達，企業(yè)技術創(chuàng)新投資資金主要來自銀行。然而?技術創(chuàng)新、投資本身具有風險性和長期性，而銀行貸款往往首先考慮安全性，同時銀行貸款也盡量支持“短平快”的項目，以便獲得短期利益。因此,銀行往往不愿意對具有長遠意義的技術創(chuàng)新貸款。從這一特征來看，不符合技術創(chuàng)新對投資的風險性和長期性的要求是導致我國技術創(chuàng)新發(fā)展不快的一個根本原因。要解決這一問題,迫切需要政府為技術創(chuàng)新企業(yè)的貸款提供擔保。為此,可以由政府組織建立科技貸款基金,由其為技術創(chuàng)新企業(yè)向銀行提供貸款擔保。貸款擔保的主要對象是風險適中、市場前景較好的技術創(chuàng)新項目。當前.上海、廣東、深圳等地已經(jīng)進行了這種嘗試并取得了一定的成效,對于當?shù)氐募夹g創(chuàng)新企業(yè)融資發(fā)揮了較好的作用,應加以推廣。

（四）建立健全技術開發(fā)機構

建立健全不同形式的技術開發(fā)機構,促進企業(yè)不斷提高技術創(chuàng)新能力。國家要建立以企業(yè)技術中心為主要方式的技術創(chuàng)新體系及運行機制,支持企業(yè)建立健全不同形式的技術開發(fā)機構。國家和各省重點企業(yè)都要建立高層次、綜合性、對本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略擁有決策權的企業(yè)技術中心，并采取措施鼓勵企業(yè)加大對技術中心的投入力度，加速形成有利于技術創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化的有效運行機制,優(yōu)化科技資源配置。對已經(jīng)建立技術中心的企業(yè)，要促使企業(yè)進一步深化技術中心建設的內(nèi)涵,加快組織體系建設和運行機制建設。要圍繞技術創(chuàng)新能力和核心能力培育、提高技術中心人員素質(zhì),培育企業(yè)高層次技術帶頭人。國家還應及時總結企業(yè)技術中心建設的經(jīng)驗和方式,組織技術中心進行交流和專題培訓I,引導技術中心參與產(chǎn)業(yè)共性技術、平臺技術的聯(lián)合開發(fā)，促進企業(yè)的技術中心在產(chǎn)業(yè)技術升級方面發(fā)揮作用。

（五）建立風險投資公司

建立風險投資公司，不斷健全風險投資體系。國家應建立由財政、銀行、保險、科技開發(fā)、成果推廣部門以及吸收企業(yè)資金、接納捐贈而聯(lián)合形成的跨行業(yè)、跨地區(qū)的風險投資公司。在條件具備時，可吸納國外的風險資本，引入國外的風險投資管理模式。國家應對風險投資公司和風險企業(yè)發(fā)行股票上市予以傾斜，以促進風險投資來源的社會化。一些由財政或銀行啟動的風險投資公司，應拓展資金來源?并通過合理運營、自我發(fā)展而不斷壯大。在今后的風險投資發(fā)展中，應做如下考慮：第一，逐步建立多方投資、實力雄厚、抗風險能力強的股份制風險投資公司。第二,在大型企業(yè)集團內(nèi)建立技術開發(fā)保障基金，其作用一是在集團內(nèi)孕育風險企業(yè)，使之成為集團的科技先導;二是對集團的技術開發(fā)提供風險補償;三是支持集團內(nèi)成員企業(yè)的技術開發(fā)、跨國合作開發(fā)或技術出IL在條件成熟后,可以外向發(fā)展成為專業(yè)性風險投資公司?？蛇x擇若干大型集團作為建立技術開發(fā)保障基金、建立集團內(nèi)的風險型企業(yè)的試點。第三,一部分由科技部門下達的科研項目，可以由有償（低息或無息）、無償方式轉(zhuǎn)為風險投資方式,可以進一步與其他單位合作進行聯(lián)合投資以分攤風險。

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