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行政性壟斷的主體界定

行政性壟斷是指行政機關以及享有行政權的組織等濫用行政權力干預市場競爭的行為。行政性壟斷與經濟性壟斷一樣,都屬于破壞市場競爭機制、損害消費者合法權益的限制競爭行為。從學理上分析，行政性壟斷當屬一種行政性的濫用行為,這種行為是實施壟斷的主體獲得市場支配力之后予以濫用的結果。而擁有這種壟斷力、支配力的主體不是企業(yè)，而是市場監(jiān)管者的行政機關這個特殊主體。從上述的論述可知，行業(yè)協會由政府組建而成，并有政府的明確授權，因此不可避免會產生行政性壟斷。至于民間的行業(yè)協會組織，似乎很難與行政性壟斷扯上關系。但由于我國對行業(yè)協會實行雙重管理，即政府的行政管理和主管單位的業(yè)務管理。因此，行業(yè)協會主管部門的行政權力向行業(yè)協會延伸都是情理之中的，加之地方政府經常授權給行業(yè)協會，同時行業(yè)協會也在積極躋身于上流社會，與當地政府合作，于是行政性壟斷也就難免了。

行政性壟斷主體是行政性壟斷行為的實施者或行政性壟斷行為的責任承擔者。依據《反壟斷法》第32條的規(guī)定，行政性壟斷主體是指行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。行政機關指的是依憲法或者行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機關。法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織指的是根據法律、法規(guī)的授權，對于社會公共事務，如教育、科學、文化、科技、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等領域，以及公共財政、社會政策具有管理職能的組織。

一般來講，行政性壟斷主體要具有以下的要件。首先，行政性壟斷主體要具有行政性。盡管行政性壟斷主體的權力來源不同，但是，不管是行政機關或是授權的組織均享有行政權力，都具有明顯的行政性。其次，行政性壟斷主體要具有違法性。行政性壟斷主體的所有行為并非都屬于行政性壟斷的規(guī)制對象,只有當該行為是濫用行政權力排除、限制市場競爭時才會為行政性壟斷所規(guī)制，因此，行政性壟斷主體的行為應當具有違法性。再次，行政性壟斷主體只能是直接實施者或者主要實施者。直接實施主體即行政性壟斷行為的直接實施者，如地方政府發(fā)布地方保護主義行政政策，地方政府就屬于直接實施者。主要實施主體是指在行政性壟斷中起決定作用的主體，如地方政府違法批準其所屬職能部門直接實施的行政性壟斷中，地方政府起主要作用。所以，地方政府就是主要實施主體。最后，行政性壟斷的主體不能是個人。行政性壟斷主體只能是組織所作出的行為，如行政機關、具有公共管理職能的組織等?！斗磯艛喾ā返?2條的規(guī)定也明確將個人排除在外，而限定在行政機關和組織的范圍之內。

依據上述有關行政主體與行政性壟斷主體的相關理論可知,法律、法規(guī)授權的組織也可構成行政主體，這自然涵蓋事業(yè)單位形式的行業(yè)協會。行業(yè)協會作為事業(yè)單位，在機構、人員、資產方面與行政機關關聯甚密，在治理結構上與行政機關基本一致，從我國的行業(yè)協會現狀不難發(fā)現，長期以來，行政機關與行業(yè)協會表現為“政社不分”，更增添了行業(yè)協會的政府色彩。當然，假如沒有法律、法規(guī)的授權，其在法律上呈現的是一個民事性質的主體，但在現實中卻又充當“準政府”角色,這使規(guī)制行業(yè)協會行使政府權力的行為變得更加復雜。

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