劉積仁的這份提案名為“開(kāi)放增值電信市場(chǎng)，加快發(fā)展中國(guó)BPO業(yè)務(wù)”。

　　BPO(Business Process Outsourcing)即業(yè)務(wù)流程外包，指企業(yè)以長(zhǎng)期合同的形式將自己的部分業(yè)務(wù)委托給專業(yè)的服務(wù)提供商，由其按協(xié)定的要求進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。其主 要形式包括呼叫中心、數(shù)據(jù)加工處理、客戶關(guān)系處理、應(yīng)收/應(yīng)付賬款業(yè)務(wù)、訂單處理、數(shù)據(jù)分析/挖掘業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)等。

　　在BPO業(yè)務(wù)方面，印度走在中國(guó)的前面。而流行的觀點(diǎn)也認(rèn)為：中國(guó)是離岸生產(chǎn)的好地方，而印度則是BPO最好的地方。但劉積仁卻反倒認(rèn)為，中國(guó)在BPO業(yè)務(wù)方面將會(huì)越來(lái)體現(xiàn)自己不可替代的優(yōu)勢(shì)，獲得來(lái)自全球的BPO業(yè)務(wù)。

　　全球BPO轉(zhuǎn)移路線

　　《21世紀(jì)》：中國(guó)在全球BPO浪潮中還有機(jī)會(huì)嗎？

　　劉積仁：我認(rèn)為，全球BPO產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈重組，正在由印度、愛(ài)爾蘭等有限的幾個(gè)國(guó)家向中國(guó)、菲律賓、俄羅斯、東南亞等國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在跨國(guó)公司眼中，在BPO方面有許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

　　《21世紀(jì)》：它能給中國(guó)帶來(lái)什么？

　　劉積仁：BPO能給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。其中包括大量引進(jìn)外資、賺取外匯、增加就業(yè)；提高中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；為中國(guó)在未來(lái)國(guó)際分工中創(chuàng)造條件；促進(jìn)尖端技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

　　尤其是在解決大規(guī)模就業(yè)及提高整體人才素質(zhì)方面，BPO將發(fā)揮巨大作用。中國(guó)過(guò)去20年把許多中國(guó)制造的產(chǎn)品賣(mài)到全世界，同時(shí)也給中國(guó)帶來(lái)了上億人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，但那主要是面對(duì)中國(guó)農(nóng)村進(jìn)城的青年。

　　目前，中國(guó)每年大學(xué)畢業(yè)生有300萬(wàn)，居世界第一，他們的就業(yè)選擇顯然不是制造企業(yè)中的生產(chǎn)線，而中國(guó)BPO產(chǎn)業(yè)的成熟將會(huì)給國(guó)內(nèi)帶來(lái)大量軟件 設(shè)計(jì)、IC設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)處理、法律咨詢、股票分析、保險(xiǎn)等一些高層次的就業(yè)機(jī)會(huì)。BPO發(fā)展最快的印度，目前從事這類職業(yè)的有幾十萬(wàn)人。

　　政策要支持BPO

　　《21世紀(jì)》：中國(guó)BPO發(fā)展的障礙在哪里？

　　劉積仁：中國(guó)從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始了BPO業(yè)務(wù)，但至今仍然處于初期發(fā)展階段。除了人才、觀念、信用、語(yǔ)言等的差異需要補(bǔ)足外，現(xiàn)有的電信增值業(yè)務(wù)法規(guī)及市場(chǎng)環(huán)境也限制著中國(guó)企業(yè)開(kāi)展BPO外包業(yè)務(wù)。

　　呼叫中心、IDC等增值電信業(yè)務(wù)是BPO的基本形式，但按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，目前實(shí)行許可制度，不允許成立合資、外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)此類業(yè)務(wù)，這阻礙了BPO產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。這就像打的的人也要擁有出租車(chē)運(yùn)營(yíng)執(zhí)照。

　　限制的初衷是對(duì)電信增值業(yè)務(wù)進(jìn)行保護(hù)。但電信運(yùn)營(yíng)商不可能做好HR(人力資源)、財(cái)務(wù)、IT等專業(yè)的服務(wù)，而專業(yè)的公司能做好。因此，應(yīng)該放松管制，允許多種資本進(jìn)來(lái)。

　　《21世紀(jì)》：印度、愛(ài)爾蘭等地是如何做的？

　　劉積仁：在中國(guó)還沒(méi)有開(kāi)放電信增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)時(shí)，全球其他BPO接包方不僅保證了基本政策的開(kāi)放，并且已經(jīng)相繼出臺(tái)了多種有關(guān)BPO的扶持政策。以印度為例，其針對(duì)BPO的多種鼓勵(lì)性政策就包括：IT業(yè)帶動(dòng)的外包服務(wù)業(yè)所得稅全免；BPO公司進(jìn)口的貨物免稅等。

　　愛(ài)爾蘭的成功也離不開(kāi)政府的政策定位。早在上個(gè)世紀(jì)60年代，就明確重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)投資與稅收方面為企業(yè)提供優(yōu)先支持。菲律賓則更強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素，他們考慮的是當(dāng)?shù)丨h(huán)境如何能夠與美國(guó)的環(huán)境更好配套。

　　《21世紀(jì)》：你認(rèn)為中國(guó)在政策方面應(yīng)該做哪些改變？

　　劉積仁：應(yīng)做三方面的努力：

　　首先是政策明朗化。在確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下，合理開(kāi)放市場(chǎng)，尤其是在合法開(kāi)展離岸外包等國(guó)際BPO業(yè)務(wù)方面，做到有法可依。從而簡(jiǎn)化運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　其次是允許已經(jīng)成立的合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)。國(guó)家2001年頒布的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，允許擬成立的外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。但目前尚未向它們發(fā)放電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度。

　　最后，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)情況做適時(shí)調(diào)整。整個(gè)BPO產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要政策環(huán)境、監(jiān)管體制、產(chǎn)業(yè)鏈等多個(gè)環(huán)節(jié)的成熟。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，面對(duì)不斷變化的新環(huán)境，政府要形成一套靈活、完整的政策體系。