十二五”將是中國服務外包業(yè)發(fā)展的關鍵時期
　　
　　 當前，我國已經(jīng)成為全球第二大離岸外包目的地國家。而根據(jù)麥肯錫研究，金融危機之后，跨國公司后臺、研發(fā)等業(yè)務呈現(xiàn)出由歐美向亞太、中東歐等地區(qū)加速轉移的趨勢，中國將成為全球承接服務外包的第二大中心。從國際服務業(yè)轉移趨勢和國內(nèi)服務業(yè)的發(fā)展趨勢來判斷，十二五”是中國服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展、整體提升，創(chuàng)造國際競爭新優(yōu)勢的關鍵時期，全球地位將進一步鞏固提升。具體分析看：
　　 首先，從發(fā)展速度上看。十一五”期間，我國服務外包產(chǎn)業(yè)年均增速超過100%。2010年，承接服務外包協(xié)議金額達274.1億美元，執(zhí)行金額198億美元；其中離岸外包協(xié)議金額198.3億美元，執(zhí)行金額144.5億美元。目前，全國服務外包企業(yè)從業(yè)人員超過232萬人，大學生占75%，服務外包企業(yè)超過1萬家。而預計到2015年，我國承接離岸業(yè)務執(zhí)行額年均增幅在40%左右的水平。
　　 其次，從國際服務業(yè)轉移上看。近10年來，跨國公司的生產(chǎn)性服務業(yè)向中國離岸越來越多。主要包括：金融、物流、研發(fā)、設計、咨詢、軟件信息技術、文化創(chuàng)意等。目前，全球服務外包總量為8000多億美元，離岸為1000億美元左右。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會的預測，未來幾年全球服務外包市場每年將以30%~40%的速度增長。這為我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機遇。
　　 第三，從接包市場多元化的趨勢上看。當前，全球服務外包市場主要集中在北美、西歐和日本，美國是全球服務外包的首發(fā)地和最大客戶，約占外包支出的2/3，歐洲和日本約占1/3。印度仍是最大的接包國家，占全球ITO（信息技術外包）與BPO（業(yè)務流程外包）市場份額的40%以上。但是，跨國公司出于自身經(jīng)濟安全和分散風險的考慮，已經(jīng)開始重視對其他發(fā)展中國家的發(fā)包，與愛爾蘭、巴西、俄羅斯、菲律賓等國家相比，我國的接包優(yōu)勢是明顯的。
　　 第四，從國內(nèi)環(huán)境來看。十二五”時期，產(chǎn)業(yè)結構調整加快，尤其是進入了服務業(yè)加速發(fā)展的時期；國際化水平進一步提高；高等教育、職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)擴大，人力資源、成本優(yōu)勢持續(xù)保持，目前我國服務外包就業(yè)人員工資水平一般在2000~3000元左右；通信基礎設施建設、宜居環(huán)境日益改善；東部與中西部差別逐步縮小。這些都為我國服務外包發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。
　　 第五，從服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上看。國家制定了十二五”國際服務外包發(fā)展規(guī)劃，標志著服務外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。目前，全國21個服務外包示范城市，沿海地區(qū)、部分有條件的中西部地區(qū)都把發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)列入了當?shù)厥?rdquo;規(guī)劃，并做了專項規(guī)劃。
　　 最后，從國內(nèi)服務外包市場上看?？鐕痉諛I(yè)繼續(xù)向中國轉移，國內(nèi)政府、企業(yè)服務業(yè)分離加速等因素，都促使國內(nèi)服務外包市場擴大。
　　
　　服務外包業(yè)的發(fā)展應有科學的規(guī)劃
　　
　　 我國服務外包業(yè)面臨著巨大的機遇，但也存在著諸多的問題和挑戰(zhàn)。由此，筆者提出了對其未來發(fā)展的思路。具體如下：
　　
　　 加快重點領域的發(fā)展
　　
　　 從近年全球和國內(nèi)服務外包業(yè)務市場變化情況來看，ITO規(guī)模將繼續(xù)擴大，BPO和KPO（知識流程外包）增速都將快于ITO，知識密集型的高端服務外包環(huán)節(jié)機會將增加。為此，筆者認為，應以ITO為主，加快發(fā)展BPO和 KPO業(yè)務。其中，BPO方面，應著力發(fā)展金融服務外包、物流服務外包、商務服務等領域；KPO方面，應著力發(fā)展動漫、游戲、演出、影視等文化創(chuàng)意服務外包，研發(fā)和工業(yè)設計服務外包，教育和培訓服務外包以及醫(yī)藥研發(fā)服務外包等領域。
　　
　　 優(yōu)化區(qū)域布局實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展
　　
　　 目前，我國服務外包產(chǎn)業(yè)主要聚集在東部沿海和大城市。像有數(shù)據(jù)顯示，長三角、環(huán)渤海、珠三角和中西部地區(qū)在全國的服務外包業(yè)中的占比分別為64%、22%、5%和9%。為此，筆者認為：
　　 首先，應繼續(xù)發(fā)揮東部沿海城市的龍頭作用，提高服務外包產(chǎn)業(yè)全球競爭力。應提高這些東部沿海城市在金融、航運、物流采購、研發(fā)設計、信息服務、文化創(chuàng)意、商務服務等服務外包領域的國際競爭力。著力吸引具有總部功能和高端的服務外包產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展國際服務外包改善我國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的布局，提升全球價值鏈中的分工地位。其中，北京、上海以及大連、深圳應考慮打造全球或區(qū)域服務外包交易中心，提高全球接單能力，為中西部和其他地區(qū)提供國際渠道。
　　 其次，應把推進中西部城市服務外包發(fā)展，作為提高內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟水平的重要突破口。目前，中西部地區(qū)交通通信基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，宜居條件改善、人才聚集效應增強，開放水平顯著提高，成本具有明顯優(yōu)勢，已經(jīng)具備了發(fā)展服務外包的條件，尤其在建立交付中心方面具有優(yōu)勢。因此，應發(fā)揮西安、成都、武漢、合肥、重慶、南昌、長沙、大慶等示范城市的作用率先發(fā)展。在基礎設施建設、財政稅收、企業(yè)資質認定標準等方面給予更加優(yōu)惠的政策，增強承接能力。
　　 此外，還應加快形成一線城市和二三線城市之間的分工合作體系，帶動中小城市服務外包發(fā)展。近年來，由于北京、上海、深圳等一線城市成本上升，許多服務外包企業(yè)將總部設立在一線城市，而將交付中心轉移到二三線城市和中西部城市，二線城市已經(jīng)逐步成為服務外包的重點城市。一線城市接單，二三線城市交付”的模式和分工格局正在逐步形成。這一分工格局有利于發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，促進中小城市發(fā)展服務外包。應繼續(xù)深化這一模式，鼓勵大型服務外包企業(yè)在中小城市設立交付中心，力爭為二三線城市提供發(fā)展機遇。
　　
　　加快建立服務外包人才培養(yǎng)體系
　　
　　 目前，服務外包企業(yè)普遍反映人才短缺，尤其是復合型的中高端人才短缺，已經(jīng)成為制約我國服務外包產(chǎn)業(yè)的瓶頸。而要建立起理想中的由高校、服務外包企業(yè)、培訓機構、行業(yè)協(xié)會共同協(xié)作的服務外包人才培養(yǎng)體系，卻還存在著諸多問題和困難。
　　 像筆者近期在對合肥、蘇州等地的調研中就發(fā)現(xiàn)：由于高校的課程設置受教育部規(guī)定制約，很難根據(jù)服務外包市場需求開設課程，因此，大學生畢業(yè)通常不能直接進入服務外包企業(yè)工作；此外，目前承擔服務外包人才輸送的主要是職業(yè)技術學院、國內(nèi)培訓機構等，但這些機構層次較低，不具備培育高端人才的條件；還有，就是培訓機構資金困難比較突出等。
　　 為此，筆者提出了一些建議：首先，應考慮給高校在課程設置上一定的自主權，讓他們能夠根據(jù)市場需要、就業(yè)需要創(chuàng)新課程設置；其次，應加強產(chǎn)學研合作，鼓勵高校在企業(yè)、園區(qū)建立學生實訓基地，實現(xiàn)零距離就業(yè)；第三，應加強崗位培訓，這方面可給予企業(yè)一定財政補貼；第四，應鼓勵發(fā)展服務外包培訓機構；第五，應建立人才公共服務平臺，國家應認定一批平臺，為企業(yè)培訓各類高級服務外包人才服務；第六，應積極引進領軍人才，積極吸引海外留學人員歸國創(chuàng)業(yè)等。
　　
　　 促進離岸與在岸服務外包聯(lián)動發(fā)展
　　
　　 目前，我國在岸外包市場潛力很大。一方面，許多跨國公司業(yè)務首先離岸給在華子公司，然后通過在華公司轉包、分包給本土公司；另一方面，隨著服務業(yè)專業(yè)化分工發(fā)展，國內(nèi)政府、企業(yè)的服務外包量越來越大，這些都推動了在岸外包的發(fā)展。離岸與在岸服務外包具有互補優(yōu)勢。鼓勵國內(nèi)企業(yè)承接在岸業(yè)務，有利于企業(yè)積累經(jīng)驗、擴大規(guī)模，延伸和拓寬境外業(yè)務渠道，為承接離岸業(yè)務創(chuàng)造條件。同時，發(fā)揮外資企業(yè)的國際人才、技術、標準、渠道等優(yōu)勢承接在岸業(yè)務，也有利于提升國內(nèi)服務業(yè)質量。
　　
　　 積極培育服務外包品牌企業(yè)
　　
　　 由于缺乏品牌企業(yè)，我國缺乏從歐美發(fā)包商手中接一手單的能力，服務外包產(chǎn)業(yè)價值鏈主要集中在中低端。為此，應鼓勵企業(yè)進行國際并購、戰(zhàn)略性重組、擴大規(guī)模，實現(xiàn)業(yè)務和人才資源逐步集中，培育一批具有國際影響力的大型骨干企業(yè)，以大企業(yè)為龍頭，通過分包、轉包等方式，帶動上下游中小企業(yè)發(fā)展。財政資金應支持服務外包企業(yè)的國外廣告、海外參展等品牌營銷活動，加大海外宣傳力度，打造中國服務外包品牌。
　　
　　 發(fā)揮示范城市的引領作用
　　
　　 21個示范城市是我國服務外包產(chǎn)業(yè)增長的主要動力，帶動效應、輻射效應、聚集效應都十分明顯。截至2009年，21個示范城市服務外包離岸執(zhí)行金額占全國的95%，企業(yè)家數(shù)占78%，服務外包行業(yè)就業(yè)人數(shù)占77%。而2010年，全國共新增服務外包企業(yè)3756家，其中有2625家分布在示范城市。多數(shù)城市形成特色產(chǎn)業(yè)，也積累了經(jīng)驗。在產(chǎn)業(yè)帶動方面，應進一步增強示范城市的輻射能力，利用示范城市的聚集效應帶動潛力城市的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈向周邊地區(qū)延伸。在政策創(chuàng)新上，應繼續(xù)發(fā)揮示范城市的先行先試優(yōu)勢，為全國服務外包發(fā)展探索經(jīng)驗。
　　
　　 發(fā)揮外資優(yōu)勢和外溢效應
　　
　　 跨國公司是我國離岸服務外包的先行者和主要推動力量。應鼓勵外資軟件信息技術、研發(fā)、設計、金融、物流采購、咨詢等服務業(yè)擴大對我國投資。充分利用跨國公司的渠道、產(chǎn)業(yè)鏈擴大國際服務外包規(guī)模，充分發(fā)揮跨國公司先進技術、先進管理模式的技術外溢出效應，帶動本土服務外包企業(yè)成長。尤其要鼓勵跨國公司向本土服務外包企業(yè)分包和轉包業(yè)務。
　　
　　積極開拓新興市場
　　
　　
　　 應鼓勵國內(nèi)服務外包企業(yè)設立海外機構、開展國際并購，提高組合全球資源能力和水平。目前，除繼續(xù)鞏固擴大歐、美、日等主要發(fā)包方市場外，還應積極開拓新興服務市場，尤其是東盟、非洲、拉美等新興市場，政府和企業(yè)都有迫切的服務需求，我國的技術有優(yōu)勢，人力成本比印度低，要搶占市場先機，為逐步構建多元化的服務外包市場格局奠定基礎。
　　
　　發(fā)展服務外包業(yè)還需政策大力支持
　　
　　 服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的扶持。目前，雖然國家已經(jīng)相繼出臺了一系列的政策措施，但是在具體實施中，依然有大量企業(yè)享受不到這些優(yōu)惠政策。由此，應針對服務外包產(chǎn)業(yè)特點完善和創(chuàng)新優(yōu)惠政策。
　　 例如，目前就存在對服務外包企業(yè)認定標準過高、不切實際的問題。如技術先進型服務企業(yè)的認定標準，實際上是高技術企業(yè)和離岸服務外包雙重條件的疊加。企業(yè)一方面要滿足高技術企業(yè)的要求，同時還要達到50%的離岸業(yè)務?，F(xiàn)在全國只認定了800家左右，大多數(shù)企業(yè)達不到要求。因此，應下調相應標準，從服務外包企業(yè)的實際出發(fā)制定促進政策。
　　 又如，產(chǎn)業(yè)政策適用范圍應由示范城市向全國覆蓋。目前，越來越多的省市有熱情，也有條件發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，但不是示范城市，所以享受不到優(yōu)惠政策，這不利于全國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是應考慮對中西部實行差異化政策。中西部城市發(fā)展服務外包的基礎還很薄弱，可以在準入門檻、離岸標準、稅收等方面進一步放寬政策。
　　 再如，用于人才培訓、服務平臺等方面的財政投入應加大。目前，服務外包的人才培訓主要靠培訓機構完成，但培訓機構資金短缺的問題比較嚴重，學生學費負擔較重。但目前國家對培訓機構的補貼政策是每個學生補貼500元，應加大補貼力度。此外，服務外包企業(yè)以中小企業(yè)為主，面臨融資難、缺乏接包信息渠道等問題，應加大這方面平臺建設投入等。