2014年5月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等，指出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重大措施，……也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級”，其中明確提出鼓勵服務(wù)外包發(fā)展”。中國服務(wù)外包尤其是研發(fā)服務(wù)外包將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　一、研發(fā)服務(wù)外包發(fā)展的基礎(chǔ)

　　伴隨我國工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)開始逐步趕超以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，成為后工業(yè)化階段的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到46.1%；2014年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增長速度比第二產(chǎn)業(yè)高0.5個百分點(diǎn)，達(dá)到49%。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

　　服務(wù)外包作為一種新興的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)分工組織模式，以融合嵌入企業(yè)業(yè)務(wù)、契合企業(yè)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，可以說是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的典型代表。尤其是由成本中心”向利潤中心”轉(zhuǎn)變的新一代服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級，把提高客戶企業(yè)業(yè)務(wù)價值作為新的業(yè)務(wù)立足點(diǎn)，對促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展和價值鏈提升發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司統(tǒng)計，2014年上半年我國共簽訂服務(wù)外包合同87507份，合同金額522.1億美元，同比增長35.3%；執(zhí)行金額372.0億美元，同比增長36.2%。其中，承接國際服務(wù)外包合同金額349.6億美元，同比增長28.0%；執(zhí)行金額253.4億美元，同比增長31.1%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為推動我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要抓手，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要意義。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議著重將發(fā)展研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、流程再造與優(yōu)化、規(guī)劃咨詢類服務(wù)以及第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)等五個方面作為下一階段推進(jìn)的工作重點(diǎn)。其中，在近期國家持續(xù)倡導(dǎo)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、文化創(chuàng)意發(fā)展的指導(dǎo)思想下，此次更是將發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包放在重點(diǎn)發(fā)展的首位，鼓勵設(shè)立工業(yè)設(shè)計企業(yè)和服務(wù)中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計交易市場”，尤為引人關(guān)注。

　　一般而言，企業(yè)的R&D活動分為兩類，一類是企業(yè)或組織內(nèi)部的R&D活動，它是指以本企業(yè)或組織為R&D服務(wù)和產(chǎn)品供給的主體，研發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)的價值通過最終產(chǎn)品的消費(fèi)或在技術(shù)市場交易實現(xiàn)，此類產(chǎn)業(yè)活動不屬于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；另一類外部性研發(fā)活動，它是指研發(fā)主體由企業(yè)外的專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擔(dān)任，從外部尋求R&D服務(wù)支持的活動，此類產(chǎn)業(yè)活動就屬于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)目前國家商務(wù)部服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的分類體系，研發(fā)服務(wù)外包涵蓋KPO全部業(yè)務(wù)、ITO大部、BPO小部分業(yè)務(wù)，如ITO中的軟件研發(fā)與開發(fā)服務(wù)、集成電路和電子電路設(shè)計、測試平臺開發(fā)、電子商務(wù)平臺建設(shè)等業(yè)務(wù)，BPO中的內(nèi)部管理流程設(shè)計、業(yè)務(wù)運(yùn)作流程設(shè)計、供應(yīng)鏈方案設(shè)計等業(yè)務(wù)，都可以納入研發(fā)服務(wù)外包。

　　二、研發(fā)服務(wù)外包的發(fā)展趨勢

　　與自主性研發(fā)不同，研發(fā)服務(wù)外包是一種市場驅(qū)動型的研發(fā)，以滿足市場的需求為目的，更注重研發(fā)成果的應(yīng)用價值。隨著全球科技競爭的加劇，產(chǎn)品技術(shù)更新速度加快，屬于跨國公司總部服務(wù)功能的研發(fā)服務(wù)外包趨勢正在增強(qiáng)。全球范圍內(nèi)通過細(xì)分合作的開放式創(chuàng)新實踐越來越普遍，研發(fā)外包已經(jīng)涉及ICT、生物醫(yī)藥（CRO）、航空與國防安全（ADS）、化學(xué)和新材料、能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)Battelle和R&D雜志的聯(lián)合調(diào)查統(tǒng)計，2014年在這五大領(lǐng)域的全球研發(fā)規(guī)模預(yù)計將達(dá)到5213億美元。

　　2013年，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）首次在服務(wù)外包統(tǒng)計中把研發(fā)設(shè)計服務(wù)（R&D）作為單獨(dú)的統(tǒng)計模塊，與ITO和BPO并列。根據(jù)IDC的統(tǒng)計，2013年全球研發(fā)設(shè)計服務(wù)的市場規(guī)模已達(dá)到2,365.3億美元，在全球服務(wù)外包市場中約占18.2%的份額，其中離岸R&D服務(wù)達(dá)到449.9億美元，占離岸外包市場總額的26.7%。研發(fā)服務(wù)外包已經(jīng)逐漸成為全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要組成和新的增長極。

　　第一，研發(fā)服務(wù)外包成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的價值鏈高地。隨著競爭格局演變和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的低端外包業(yè)務(wù)面臨競爭加劇、利潤下滑，企業(yè)向價值鏈高端攀升的升級訴求使外包的主要動機(jī)由勞動力套利逐漸過渡到知識套利階段，研發(fā)服務(wù)外包以高知識含量、高附加值成為新的增長點(diǎn)。

　　第二，研發(fā)服務(wù)外包成為一種新興的企業(yè)研發(fā)方式。由于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品存在投資大、開發(fā)周期長、成功率低的特點(diǎn)，越來越多的企業(yè)選擇利用外部研發(fā)資源節(jié)約成本、分擔(dān)風(fēng)險、縮短研發(fā)周期，為產(chǎn)品快速上市占得先機(jī)，增強(qiáng)自身競爭力。如大型制藥企業(yè)的一個R&D科學(xué)家平均每年花費(fèi)375,000美元研究經(jīng)費(fèi)，而外包的一個FTE（full-time-equivalent）位置的費(fèi)用僅為176,500美元。

　　第三，研發(fā)服務(wù)外包的市場重心正在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。以成本、科技人才和市場為主要驅(qū)動力，目前中國、印度、新加坡、韓國、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等高技術(shù)人才資源充沛、研發(fā)基礎(chǔ)好的地區(qū)研發(fā)服務(wù)外包發(fā)展迅速。在新型研發(fā)國際化趨勢中，跨國企業(yè)在發(fā)展中國家的研發(fā)活動不再是單純的技術(shù)移轉(zhuǎn)，這些地區(qū)的企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)都可能成為跨組織創(chuàng)新合作的伙伴。

　　三、加快研發(fā)服務(wù)外包發(fā)展的舉措

　　盡管我國在承接國際服務(wù)外包方面起步稍晚，但我國在科技人才儲備、生產(chǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施、配套能力以及發(fā)展?jié)摿Ψ矫婢哂泻艽髢?yōu)勢，已經(jīng)成為跨國公司海外研發(fā)活動的首選地。如：在過去的十年里中國醫(yī)藥研發(fā)外包市場規(guī)模增長了16倍，已超越印度成為跨國公司在亞太地區(qū)的醫(yī)藥研發(fā)外包首選地，涌現(xiàn)出藥明康德、康龍化成、美迪西等為代表的上千家醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)公司，形成了完整的CRO產(chǎn)業(yè)鏈條。除跨國公司外，一些受限于人力、技術(shù)、設(shè)備、資金等研發(fā)資源，僅能將研發(fā)主力集中于核心領(lǐng)域，甚至研發(fā)階段的模擬、試驗及試產(chǎn)都不易進(jìn)行的中小企業(yè)，也開始依靠研發(fā)服務(wù)所提供的專業(yè)知識或技能加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的推動。研發(fā)服務(wù)外包已成為我國企業(yè)提高研發(fā)效率、加快科技成果商品化進(jìn)程、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要新興產(chǎn)業(yè)之一。

　　國務(wù)院常務(wù)會議除明確提出發(fā)展重點(diǎn)方向外，還提出了四個方面的舉措，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)外包加快發(fā)展。一是在人才方面，大力培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊；二是在擴(kuò)大開放方面，引進(jìn)來”和走出去”并舉，一方面通過減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項目等放寬市場外資準(zhǔn)入，另一方面，則簡化企業(yè)境外投資的審批程序；三是在稅收方面，允許研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，并享受相應(yīng)所得稅優(yōu)惠；四是在融資方面，繼續(xù)拓寬企業(yè)融資渠道。

　　我們認(rèn)為，上述政策措施的提出和實施，將會進(jìn)一步改善研發(fā)服務(wù)外包發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)市場交易的活性，推動研發(fā)服務(wù)外包等健康快速發(fā)展。