對經濟大市、資源小市”的杭州來說，如何推進經濟轉型升級，杭州給出的方式是現(xiàn)代服務業(yè)。
而服務外包是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的突破口。”在接受本刊記者專訪時，杭州市副市長謝雙成指出，服務外包對杭州市轉型升級和經濟發(fā)展至關重要。
雖然2013年是杭州經濟社會發(fā)展經受挑戰(zhàn)的一年，但圍繞打造最具價值服務外包城市”目標，杭州積極推進服務外包產業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成效明顯。服務外包產業(yè)仍是杭州經濟發(fā)展的亮點”。
杭州市副市長 謝雙成
謝雙成告訴記者，為進一步提升杭州服務外包的價值，杭還將通過突出城市品牌優(yōu)勢、產業(yè)生態(tài)環(huán)境，以及人才與產業(yè)融合等幾方面優(yōu)勢為服務外包產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
具體來講，未來杭州服務外包的轉型發(fā)展將聚焦市場主體建設、創(chuàng)新能力培養(yǎng)、離岸在岸協(xié)調和配套環(huán)境提升四大任務”上，形成杭州服務外包行業(yè)綜合優(yōu)勢和協(xié)調發(fā)展的新格局。
杭州的戰(zhàn)略”
《服務外包》：作為一種新興業(yè)態(tài)，服務外包對調整和轉變經濟發(fā)展方式作用突出。您如何評價服務外包對杭州經濟發(fā)展的作用？
謝雙成：杭州是經濟大市，卻是資源小市，加快經濟發(fā)展方式轉變，推進城市轉型升級是杭州當前和未來發(fā)展的主線，是杭州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
城市的轉型升級，一是要實現(xiàn)發(fā)展模式的轉變，二是要實現(xiàn)發(fā)展結構的升級。就杭州來說，就是要推進以制造經濟為主加快向服務經濟為主的轉型，以縣域經濟為主向都市經濟為主轉型?，F(xiàn)代服務業(yè)是實現(xiàn)這兩個轉型的突破口，而服務外包是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的突破口?？梢?，服務外包對杭州市轉型升級和經濟發(fā)展至關重要。
一是促進產業(yè)結構提升。產業(yè)結構提升是經濟結構提升的重要方面。杭州通過發(fā)展服務外包，豐富和完善了現(xiàn)代服務業(yè)的內涵，促進了現(xiàn)代服務業(yè)在杭州的不斷發(fā)展，在形成都市經濟方面起到了良好的促進作用，從而促進了城市轉型升級的進一步加快。
二是促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。杭州是風景旅游城市，對環(huán)境保護的要求較高。近些年來，制造業(yè)，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)嚴重考驗杭州的環(huán)境承載能力，節(jié)能減排任務重、壓力大。服務外包能耗少、無污染，環(huán)保低碳，恰好能夠克服粗放型經濟發(fā)展方式帶來的高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率等社會經濟問題，是新時期杭州生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)文明建設的綠色引擎。
三是促進自主創(chuàng)新。當前，杭州正在打造創(chuàng)新型城市，大力提升城市的自主創(chuàng)新能力。企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高是其重要內容和實現(xiàn)途徑。服務外包企業(yè)為提升服務質量，需要不斷吸收IT等方面的新技術，研發(fā)和設計等外包業(yè)務本身就是創(chuàng)新。杭州在推進服務外包產業(yè)發(fā)展過程中，注重主體培育，鼓勵服務外包企業(yè)技術創(chuàng)新，促進了杭州自主創(chuàng)新能力的提升。
四是促進人才培養(yǎng)和就業(yè)。城市轉型升級，人才是關鍵。杭州人力資源豐富，但缺乏高端人才。杭州在服務外包產業(yè)發(fā)展推進過程中，始終將人才培養(yǎng)放在戰(zhàn)略地位，培養(yǎng)了大量適職人才，為城市轉型升級提供了豐富的中高端人才資源，也極大解決了大學生就業(yè)難問題。
杭州的突破
《服務外包》：說到人才，得益于良好的經濟、文化和人居環(huán)境，服務外包行業(yè)普遍的人才匱乏問題在杭州相對較小，但中高級人才仍相對缺乏。在這方面，杭州如何突破？
謝雙成：服務外包是電腦+人腦”的知識密集型產業(yè)，人才是關鍵。杭州擁有浙江大學、浙江工業(yè)大學、杭州電子科技大學等38所高校，在校大學生45萬余人，這為杭州服務外包產業(yè)發(fā)展提供了豐富的人才基礎。為幫助普通大學生克服從畢業(yè)到就業(yè)的最后一公里”障礙，我市高度重視服務外包人才培訓工作。近期，我市重點在以下兩個方面進行嘗試：
一是搭建人才培訓公共服務平臺。杭州市現(xiàn)有培訓業(yè)績的服務外包人才培訓機構30余家，主要從事服務外包實用型人才的就業(yè)培訓，年培訓規(guī)模2萬人，服務外包人才基礎培訓扎實。為了給全市服務外包人才培養(yǎng)提供更多便利的公共服務功能，達到節(jié)約資源、降低成本的目的，我市以杭師大國際服務工程學院和杭州經濟技術開發(fā)區(qū)為依托載體，搭建了城西、城東兩個人才培訓公共服務平臺集中開展人才培訓，每年培訓5000余人。
二是舉辦服務外包大賽。為了搭建服務外包人才引進交流、教學培養(yǎng)和供需選擇的平臺，面向全國高校和大學生宣傳杭州服務外包品牌，吸引全國大學生來杭展示交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，去年，我市通過杭州師范大學向中國大學生計算機設計大賽組委會積極爭取設立了軟件與服務外包”比賽，重點培育并舉辦中國大學生軟件服務外包大賽”。另外，還扶持了浙江省大學生服務外包創(chuàng)新應用大賽”等各類大賽平臺，這些公共平臺的打造，對宣傳和促進杭州的服務外包人才培養(yǎng)起到了良好的作用。我市達內IT培訓集團連續(xù)舉辦了兩屆發(fā)現(xiàn)杯”全國大學生軟件設計大賽，積極召開服務外包人才招聘會幫助當?shù)馗咝４髮W生與企業(yè)對接，為杭州的服務外包人才集聚營造了很好的氛圍。
杭州的亮點
《服務外包》：2013年是杭州經濟社會發(fā)展經受挑戰(zhàn)的一年，但服務外包產業(yè)仍是杭州經濟發(fā)展的亮點，原因何在？杭州服務外包產業(yè)的亮點具體表現(xiàn)在哪些方面？
謝雙成：去年以來，國內外經貿形勢確實比較復雜，我市的服務外包產業(yè)發(fā)展在一些方面也受到一定的沖擊。比如，工資上漲導致一些服務外包企業(yè)用工成本提高，一些中低端流程外包領域的業(yè)務受到影響。從國別角度來看，今年以來，由于中日關系嚴峻，我市對日外包業(yè)務下降明顯，業(yè)務占比進一步減少。但是，我市緊緊圍繞打造最具價值服務外包城市”目標，積極推進服務外包產業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，收到明顯成效。
說到亮點，除上面我提到的一些情況以外，我還想強調這樣兩個方面：
一方面，我市非常注重結合杭州特色發(fā)展高端服務外包產業(yè)。去年，我市重點推動生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融信息服務、通信與物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、云計算、研發(fā)設計等領域，其中，通信服務、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)外包為12.74億美元，占全市離岸總執(zhí)行額的35.86％；金融服務外包離岸執(zhí)行額為2.78億美元，占全市離岸總執(zhí)行額的7.82％。
另一方面，推動服務外包與高新制造業(yè)的有機結合，實現(xiàn)服務貿易與貨物貿易協(xié)調發(fā)展。當前，除單純的承接境外服務業(yè)務以外，我市還積極推動服務外包企業(yè)承接境內制造業(yè)的研發(fā)、設計等服務，提升我市制造業(yè)的質量和服務水平。通過貨物貿易實現(xiàn)服務出口，擴大服務外包的實現(xiàn)領域，也推動了我市貨物貿易的轉型升級。
杭州的價值”
《服務外包》：杭州的目標是打造最具價值的服務外包城市”。在您看來，杭州服務外包的價值體現(xiàn)在哪些方面？為提升服務外包價值，杭州做了哪些努力？效果如何？
謝雙成：我認為杭州服務外包的價值體現(xiàn)在兩個方面：
一是產業(yè)起點高。杭州服務外包主要以ITO 、KPO等中高端業(yè)務為主，歐美市場一直是主要發(fā)包來源地。杭州在推進服務外包產業(yè)過程中，走的是一條中高端服務的路子，與杭州實際結合，把通信服務、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和金融服務外包作為服務外包產業(yè)發(fā)展的突破口，形成了杭州服務外包的自身特色，特別是金融服務外包成為杭州服務外包的比較優(yōu)勢。從事金融服務外包的企業(yè)雖然家數(shù)不多，但企業(yè)質量較高，大都擁有自主品牌，市場占有率高。杭州還擁有不少企業(yè)，如浙大網(wǎng)新、道富信息等，直接向外國政府或企業(yè)接包，而不是像大多數(shù)企業(yè)從跨國公司在中國的子公司手上二包”或三包”，因此效益好，附加值高。
二是轉型升級早。杭州服務外包發(fā)展道路，從上世紀90年代開始到十五”末，走過了產業(yè)孕育萌芽期，并從2006年開始，邁入了突飛猛進的跨越成長期，綜合實力躍居全國前列。
杭州提出打造最具價值的服務外包城市”的目標后，加強了對服務外包發(fā)展趨勢的研究。用新的視野、新的理念關注產業(yè)發(fā)展，研究新趨勢、開拓新領域，幫助我市服務外包企業(yè)創(chuàng)造新價值，走差異化發(fā)展之路。同時，突出杭州服務外包的發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)造優(yōu)勢。
一是突出城市品牌優(yōu)勢。我們將企業(yè)追求的核心價值元素和城市的特色優(yōu)勢緊密結合起來，著力為服務外包企業(yè)創(chuàng)造最高的價值。
二是突出杭州人才與產業(yè)融合、互動優(yōu)勢。緊貼產業(yè)發(fā)展需求，開展多層次的人才培訓，為企業(yè)做強做優(yōu)提供堅實的人才保障，形成用產業(yè)吸引人才、以人才壯大產業(yè)”的良好局面。
三是突出杭州產業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。優(yōu)化服務外包公共服務體系，不斷完善杭州服務外包產業(yè)鏈，營造更為良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
近兩年來，科技創(chuàng)新日新月異，新一代信息技術蓬勃發(fā)展，服務外包涌現(xiàn)出了許多新領域、新產業(yè)，杭州市在全國率先提出了服務外包轉型升級的要求，提出要牢牢把握大數(shù)據(jù)時代，尤其是云計算、移動互聯(lián)、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)的新一代信息技術應用帶來的新機遇，加強對生物醫(yī)藥、數(shù)字文化等服務外包新領域、新產業(yè)趨勢的研究，因勢利導，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力拓展服務外包新領域，為最具價值的服務外包城市”賦予了新的內涵。
杭州的部署
《服務外包》：李克強總理在今年的兩會工作報告中明確提出要發(fā)展服務貿易和服務外包，從國家層面對服務外包工作提出了具體要求。面對國際國內新形勢，杭州如何部署和發(fā)展服務外包？
謝雙成：李克強總理在兩會工作報告中提出要發(fā)展服務貿易和承接服務外包”，體現(xiàn)了國家對服務外包工作的高度重視。最新出臺的國辦函〔2013〕33號文進一步助推了我國服務外包產業(yè)發(fā)展，為像杭州這樣的服務外包示范城市提供了難得的新一輪發(fā)展機遇。
近年來，杭州市以打造最具價值服務外包城市”為主線，依托重點行業(yè)、領域的特色優(yōu)勢，以五化”（規(guī)模化、集聚化、高端化、國際化、外溢化）為抓手，積極推進服務外包轉型發(fā)展。2013年，杭州市離岸服務外包合同執(zhí)行額35.53億美元，同比增長21.01%，保持快速增長的勢頭，呈現(xiàn)出行業(yè)領域集聚，通信服務、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和金融外包特色鮮明，業(yè)務領域不斷拓展、外包價值不斷提升等良好局面。
今年年初，杭州市出臺了《關于學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革的決定》（市委〔2014〕1號）。《決定》中明確提出，要制定出臺服務貿易新一輪推動措施，形成離岸在岸協(xié)調發(fā)展的新格局”，為杭州市的服務外包發(fā)展指明了方向。
下一步，我們將繼續(xù)以打造最具價值服務外包城市”為主線，以天堂軟件、杭州外包”為引領，堅持政府引導、市場驅動、創(chuàng)新發(fā)展”，乘勢而上，整合創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)創(chuàng)新驅動顯著、產業(yè)特色鮮明、市場要素集聚、離岸在岸并舉、行業(yè)價值提升”的服務外包新跨越，推動杭州經濟轉型升級。具體來說，就是要大力聚焦四大任務”。
第一，要聚焦市場主體建設，加快增強服務外包企業(yè)競爭能力。堅持抓龍頭、顯特色、樹品牌”的原則，通過本土培育、引進落戶、兼并合作等多種方式，在每個重點行業(yè)領域中，培養(yǎng)出一批有引領帶動作用的龍頭企業(yè)，有行業(yè)前瞻和成長潛力的中小企業(yè)，形成杭州服務外包企業(yè)特色和質量品牌。
第二，要聚焦創(chuàng)新能力培養(yǎng)，加快形成服務外包持續(xù)增長動力。堅持以創(chuàng)新作為服務外包產業(yè)價值攀升的驅動力，通過構建區(qū)域創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新系統(tǒng)化；通過拓展新興領域，實現(xiàn)創(chuàng)新持續(xù)化；通過給予創(chuàng)新政策扶持，實現(xiàn)創(chuàng)新制度化。
第三，要聚焦離岸在岸協(xié)調，加快拓展服務外包市場領域空間。堅持離岸提水平、在岸擴規(guī)模”的原則，面向全球市場積極承接高知識含量、高附加價值的離岸服務外包業(yè)務，從單純的交付中心地位向接包、轉包中心地位轉變和提升。充分挖掘在岸服務外包業(yè)務，積極承接來自國內政府和企業(yè)的發(fā)包業(yè)務，實現(xiàn)服務外包內外市場互動發(fā)展。
第四，要聚焦配套環(huán)境提升，加快營造服務外包發(fā)展良好氛圍。堅持集約化、集群化、專業(yè)化”的配套環(huán)境完善方向，利用城市功能提升和空間擴展機遇，培育人才、提升載體、優(yōu)化公共平臺、完善扶持政策，形成杭州服務外包行業(yè)綜合優(yōu)勢。
杭州的思考
《服務外包》：目前，中國還是只是服務外包承接國，中國企業(yè)的國際化也需要嘗試剝離核心業(yè)務的新模式。你認為未來中國服務外包產業(yè)發(fā)展的側重點應該在哪里？
謝雙成：目前我國服務外包發(fā)展面臨國內外市場難得的機遇。一是全球市場趨勢長期向好。隨著世界經濟深度轉型調整期的到來，各國基于經濟結構升級的考慮，仍將積極推進服務外包產業(yè)發(fā)展，企業(yè)重視并長期采用外包方式實現(xiàn)成本風險降低，獲得競爭優(yōu)勢，可預見全球服務外包仍將持續(xù)增長。
二是我國服務外包內需市場潛力巨大。政府部門、電信、金融等領域的外包內需市場不斷釋放，越來越多的企業(yè)選擇做在岸業(yè)務。未來幾年，內需市場將可能成為我國服務外包產業(yè)發(fā)展的主攻市場，改變中國在全球外包中單一接包國的傳統(tǒng)格局。
杭州市堅持全方位推進服務外包產業(yè)的發(fā)展方向，將繼續(xù)推動離岸服務外包發(fā)展，緊盯美國、歐洲、日本、香港等國際服務外包重要發(fā)包國家或地區(qū)，強化國際服務外包接包能力。同時，鑒于離岸與在岸服務外包業(yè)務的高度關聯(lián)性，特別是今后在岸業(yè)務的市場空間越來越大，我們將整合各方資源，調整政策措施，鼓勵企業(yè)用好國內國外兩個市場資源，在挖掘離岸業(yè)務增量的同時，積極承接在岸業(yè)務，努力形成離岸在岸互相促進、互相補充、協(xié)調發(fā)展的新格局。
