2000平方米的居民活動(dòng)室，7個(gè)娛樂區(qū)域，居民們跳舞、打乒乓球、看書、鍛煉，無爭(zhēng)無搶，井然有序。

從早8點(diǎn)開放到晚9點(diǎn)，活動(dòng)室每天接待約150人次，日常管理卻不需要我們操心。”貴州貴陽市烏當(dāng)區(qū)創(chuàng)新社區(qū)黨委書記張未說，2012年底社區(qū)投入30萬元、提供辦公場(chǎng)地和設(shè)備，購買了蔚藍(lán)社會(huì)工作服務(wù)社的服務(wù)。

據(jù)了解，烏當(dāng)區(qū)探索創(chuàng)新社區(qū)治理模式，政府不再事事大包大攬”，而是把一些服務(wù)外包給社會(huì)組織。目前，社會(huì)組織已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)居民自治和社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、便民利民的重要力量。

服務(wù)外包有效彌補(bǔ)政府缺位，社工助力培育社區(qū)組織

57歲的黃時(shí)英是創(chuàng)新社區(qū)老居民，已退休的她幾乎每天都要到活動(dòng)室打乒乓球。在蔚藍(lán)服務(wù)社社工的幫助下，她成為了乒乓球室義務(wù)管理員。整理器材、打掃衛(wèi)生、開窗鎖門，都是舉手之勞。”她說。

通過專業(yè)社工介入引導(dǎo)，幫助居民成立自我管理的組織，改善管理模式并陪伴成長。”蔚藍(lán)服務(wù)社主任聶澤俊這樣形容服務(wù)社的作用。

對(duì)于聶俊澤團(tuán)隊(duì)來說，引導(dǎo)居民自我管理只是工作的一小部分。作為西南地區(qū)首家通過政府購買服務(wù)方式運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)組織，蔚藍(lán)服務(wù)社還要承擔(dān)社區(qū)內(nèi)的志愿者招募及活動(dòng)開展、社區(qū)組織培育、特殊群體日常工作支持等7個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目。

目前，蔚藍(lán)服務(wù)社有8名工作人員，均為專業(yè)社工。他們整合培育文娛、書畫、體育等居民互助組織11個(gè)，為28戶社區(qū)特殊群體開展個(gè)案輔導(dǎo)。在社區(qū)內(nèi)登記招募志愿者415名，開展公益活動(dòng)150余次。

聶俊澤坦言，相對(duì)于政府直接補(bǔ)貼居民自我管理，社會(huì)組織提供的服務(wù)更加個(gè)性化和專業(yè)化，能更有效地提升服務(wù)水平，同時(shí)，還能激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，形成公共服務(wù)提供主體的多元格局，提高財(cái)政資金的使用效率。

烏當(dāng)區(qū)區(qū)委副書記佘龍認(rèn)為，一些服務(wù)項(xiàng)目外包給社會(huì)組織可有效彌補(bǔ)政府的缺位、錯(cuò)位。截至目前，烏當(dāng)全區(qū)登記備案社會(huì)組織達(dá)192家，涉及行業(yè)類、科技類、社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類等多個(gè)領(lǐng)域。

每年安排50萬元扶持資金，孵化基地手把手拉扯”

有事找政府，這是百姓的思維習(xí)慣。社會(huì)組織剛起步，要想贏得百姓認(rèn)可，贏得自己的生存空間，自身既要努力，政府也要扶持，不然生存的確會(huì)面臨困難。”聶俊澤說，雖然現(xiàn)在服務(wù)社還不能獨(dú)立生存，但隨著居民的接受度越來越高，養(yǎng)活自己肯定沒問題。”

2013年，烏當(dāng)區(qū)專門成立社會(huì)組織孵化基地，是貴州省首個(gè)社會(huì)組織的培育平臺(tái)。基地負(fù)責(zé)人王麗琨說：孵化基地并非一味給予，也不是代替決策，而是做必要的指導(dǎo)和服務(wù)。”目前基地正在孵化16個(gè)社會(huì)組織，涉及扶老、助殘等多個(gè)民生服務(wù)領(lǐng)域。2014年起，烏當(dāng)區(qū)財(cái)政每年安排50萬元，作為社會(huì)組織建設(shè)專項(xiàng)資金，啟動(dòng)一批公益創(chuàng)投項(xiàng)目并扶持成長。

當(dāng)然，除了提供服務(wù)，孵化基地還要規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展。王麗琨介紹，基地會(huì)邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行半月一次的培訓(xùn)，內(nèi)容涉及健全組織管理、完善團(tuán)隊(duì)溝通、規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面。

社會(huì)組織不像政府部門，按政府部門這一套來管理容易管死。但如果外部沒有監(jiān)管，又極易成為個(gè)別人謀取私利的平臺(tái)。”王麗琨說。

在基地的指導(dǎo)和幫扶下，周榮從兩眼一抹黑”艱難起步，如今創(chuàng)辦起擁有400名員工的家政公司?；夭坏职咽纸涛肄k手續(xù)，還幫我申請(qǐng)到了財(cái)政補(bǔ)助和稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，沒有他們，我的公司還不知道在哪兒呢。”周榮坦言。

政府更專注聽民意，家門口擺龍門陣”解民憂

購買了服務(wù)，社會(huì)組織有了活兒”，社區(qū)工作人員是否可以賦閑在家”了？烏當(dāng)區(qū)群工委副書記段晶屏回答說閑不起”，社區(qū)可以騰出更多時(shí)間去服務(wù)群眾。

十幾張簡(jiǎn)易的板凳圍成一圈擺開，50多個(gè)關(guān)心小區(qū)建設(shè)的人圍坐一起，各抒己見、熱烈討論，領(lǐng)導(dǎo)甚至都插不上嘴，工作人員飛速記錄。今年9月24日下午，烏當(dāng)區(qū)順新社區(qū)鳳來儀小區(qū)門口的樹蔭下，擺起了一場(chǎng)特殊的龍門陣”。除了小區(qū)居民，小區(qū)網(wǎng)格員、居委會(huì)網(wǎng)格長、居民議事會(huì)成員、社區(qū)中心主任悉數(shù)到場(chǎng)，烏當(dāng)區(qū)群工委、區(qū)綜治辦、旅文局、生態(tài)局、城管局等職能部門也派員參加。

沒想到幾年都沒人留意的小問題，在‘龍門陣’上解決了。”鳳來儀小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生出了名的差，原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是垃圾桶數(shù)量不夠，但始終解決不了，龍門陣”上，鳳來儀小區(qū)的李阿姨提出這個(gè)問題。幾個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌、拿出方案，決定由區(qū)城管局負(fù)責(zé)增設(shè)垃圾桶，居委會(huì)、物管及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)聯(lián)合，落實(shí)長效管理。

對(duì)于群眾的難事、急事，烏當(dāng)區(qū)要求政府部門、社區(qū)要把工作地點(diǎn)搬到居民家門口，社區(qū)龍門陣”就是抓手，現(xiàn)場(chǎng)辦公、限時(shí)辦結(jié)。到了農(nóng)村也是如此，不過換了名稱，叫農(nóng)村院壩會(huì)”。

無論是‘龍門陣’還是‘院壩會(huì)’，就是要把黨員干部和群眾聚在一起，解決群眾身邊未被我們重視的小事。”佘龍說。

烏當(dāng)區(qū)區(qū)委書記李志鵬說，社會(huì)治理需要各方合力，黨委、政府和社會(huì)組織，各司其職、相輔相成，該交給社會(huì)組織的不要死守不放，關(guān)鍵是做好監(jiān)管，幫助其規(guī)范管理，形成多元的社會(huì)治理格局。