作為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，杭州推動(dòng)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又迎來(lái)了新機(jī)遇。

　　2014年11月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)做出部署。

　　會(huì)議指出，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。不僅有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。

　　這標(biāo)志著服務(wù)外包正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的春天。”在接受《服務(wù)外包》雜志記者專訪時(shí)，杭州市商務(wù)委員會(huì)副主任吳錫根指出。

　　杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展速度較快。杭州市商務(wù)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年杭州市離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額達(dá)35.53億美元，相比發(fā)展初期2007年的1.42億美元，年均增長(zhǎng)71%。同期，外貿(mào)出口從2007年的300億美元增長(zhǎng)到2013年的448億美元，年均增長(zhǎng)6.91%。

　　服務(wù)外包相比外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，為杭州市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增加高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。”吳錫根表示。

　　在吳錫根看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)過(guò)前幾年的高速發(fā)展，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，轉(zhuǎn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)放緩。以往傳統(tǒng)的低成本、政策洼地等發(fā)展手段的效果不再明顯。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議適時(shí)對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行專題研究，做出戰(zhàn)略部署，提出發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向，無(wú)疑給服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一個(gè)有利發(fā)展的重要窗口期。”吳錫根強(qiáng)調(diào)。

　　完善機(jī)制 打造發(fā)展新常態(tài)

　　《服務(wù)外包》：在2014年11月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)要求相關(guān)部門思想要再解放一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實(shí)惠。對(duì)此，您如何理解？對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，杭州可以進(jìn)一步解放思想、加快步伐的領(lǐng)域有哪些？

　　吳錫根：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”的戰(zhàn)略部署和相關(guān)的目標(biāo)、任務(wù)，需要在政策機(jī)制等方面不斷完善保障機(jī)制，形成長(zhǎng)效推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

　　杭州市正加大政策支持力度，確立三類政策扶持體系。

　　一是完善財(cái)政資金扶持政策體系。各級(jí)政府整合資源，建立商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)企業(yè)投資云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)療外包等新興服務(wù)外包領(lǐng)域的給予資金支持。對(duì)園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展給予資金支持。對(duì)落戶杭州的跨國(guó)公司共享服務(wù)中心、全球交付中心、地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)、大型服務(wù)外包企業(yè)（萬(wàn)人以上規(guī)?；螂x岸收入千萬(wàn)美元以上）以及擁有研發(fā)中心、自主外包服務(wù)品牌、國(guó)內(nèi)外接發(fā)包網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

　　二是健全投融資政策體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)信用保險(xiǎn)公司將服務(wù)外包業(yè)務(wù)納入信用保險(xiǎn)范圍，推動(dòng)各類貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)向服務(wù)外包企業(yè)政策傾斜。加強(qiáng)扶持資金的使用審核和管理，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債等形式籌集發(fā)展資金，不斷完善區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極進(jìn)入服務(wù)外包領(lǐng)域。

　　三是優(yōu)化人才扶持政策體系。鼓勵(lì)校企合作、校地合作等方式培養(yǎng)服務(wù)外包人才，建立高端人才信息庫(kù)，做好人才儲(chǔ)備工作，形成服務(wù)外包高端人才定期交流機(jī)制。加大對(duì)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金支持力度，發(fā)布杭州服務(wù)外包人才需求導(dǎo)向目錄，出臺(tái)高端人才、創(chuàng)新性人才、領(lǐng)軍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)引進(jìn)的具備跨文化經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際復(fù)合型人才在住房、落戶、辦公場(chǎng)所提供、創(chuàng)業(yè)等方面給予優(yōu)惠和支持。

　　期待加大中高端人才培引力度

　　《服務(wù)外包》：為推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，杭州出臺(tái)了哪些真金白銀”的支持政策？對(duì)于新的扶持政策，我們又有哪些期待？

　　吳錫根：政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。杭州積極構(gòu)建服務(wù)外包政策體系，早在2007年，為響應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)政策配套，杭州市就出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》，成立了由23個(gè)部門組成的杭州市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)了杭州市服務(wù)外包工作。

　　根據(jù)該《意見》，杭州市又分別制定了《杭州市服務(wù)外包專項(xiàng)資金管理辦法》、《杭州市服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)資金使用辦法》、《杭州市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》、《杭州市服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定辦法》、《杭州市服務(wù)外包人才培訓(xùn)方案》以及《杭州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等。

　　2009年，杭州市在全國(guó)21個(gè)示范城市中率先制定《杭州市服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)若干規(guī)定》，被《服務(wù)外包》雜志評(píng)為當(dāng)年中國(guó)服務(wù)外包十大事件之一。杭州自2008年起設(shè)立服務(wù)外包專項(xiàng)扶持資金，對(duì)服務(wù)外包的整體宣傳推介、國(guó)際市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、國(guó)際認(rèn)證、園區(qū)建設(shè)、出口等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　此外，杭州市緊盯服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以文化產(chǎn)品和服務(wù)出口為突破口，于2014年8月正式出臺(tái)了《關(guān)于加快文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的實(shí)施意見》，從加大重點(diǎn)領(lǐng)域文化產(chǎn)品和服務(wù)出口扶持力度、大力培育文化出口企業(yè)等方面進(jìn)一步促進(jìn)杭州文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

　　近幾年，隨著我國(guó)在岸業(yè)務(wù)的持續(xù)釋放，越來(lái)越多的企業(yè)選擇做在岸業(yè)務(wù)，未來(lái)的在岸業(yè)務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。如何支持在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是眼前急需解決的問題。目前國(guó)家對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策扶持集中在離岸外包業(yè)務(wù)，廣大在岸外包業(yè)務(wù)被排除在外，許多服務(wù)外包企業(yè)沒有享受到政策優(yōu)惠。期待新的扶持政策能從重點(diǎn)扶持離岸服務(wù)外包向支持離岸、在岸服務(wù)外包并重拓展。

　　承接附加值高的國(guó)際外包業(yè)務(wù)，需要有全球戰(zhàn)略眼光，能夠帶領(lǐng)大型技術(shù)團(tuán)隊(duì)承接復(fù)雜外包業(yè)務(wù)訂單的行業(yè)領(lǐng)袖、高級(jí)技術(shù)人才、管理人才和國(guó)際營(yíng)銷人才。但由于我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展時(shí)間短，技術(shù)水平、國(guó)際化管理能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，尤其是上述幾類高級(jí)人才缺乏，成為制約我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；l(fā)展的瓶頸。期待新的扶持政策能加大服務(wù)外包中高端人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。

　　探索公共服務(wù)外包新路徑

　　《服務(wù)外包》：會(huì)議提出要支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購(gòu)買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)，政府部門也要拓寬購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域。這被解讀為即將出臺(tái) 政府及國(guó)有企事業(yè)單位外包的政策措施，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇？對(duì)此，您怎么看？

　　吳錫根：企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)為了轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力將可用資源集中到企業(yè)最具優(yōu)勢(shì)、最有發(fā)展前途的核心業(yè)務(wù)上，將非核心業(yè)務(wù)外包，已經(jīng)成為一種潮流，是未來(lái)企業(yè)發(fā)展的方向。

　　推行政府購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力具有重要意義。

　　李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)政府部門也要不斷拓寬‘購(gòu)買服務(wù)’的領(lǐng)域，只要不涉及、不影響國(guó)家安全，都可以將能夠外包的業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。”

　　杭州市在推行政府、企業(yè)購(gòu)買服務(wù)方面走在全國(guó)前列。近日，杭州市制定了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，鼓勵(lì)在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、交通運(yùn)輸及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等非基本公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。早在2009年，杭州就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出以科技信息、國(guó)際貿(mào)易、專業(yè)配套服務(wù)和文化創(chuàng)意企業(yè)等為發(fā)展重點(diǎn)，逐步推進(jìn)企業(yè)主輔分離，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　國(guó)家層面的政府及國(guó)有企事業(yè)單位外包的政策措施出臺(tái)后，必將進(jìn)一步推動(dòng)在岸服務(wù)外包市場(chǎng)的發(fā)展。為此，杭州市將搶抓機(jī)遇，利用優(yōu)勢(shì)，挖掘巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)體量規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)地方政府和電信、金融、大型制造企業(yè)等相關(guān)人員的培訓(xùn)和宣傳，培育一批熟悉服務(wù)外包業(yè)務(wù)，深入了解流程管理的專業(yè)人員，提高行業(yè)管理能力。進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策引導(dǎo)作用，探索公共服務(wù)外包的新路徑，制定規(guī)范的外包業(yè)務(wù)采購(gòu)機(jī)制。進(jìn)行重點(diǎn)突破、形成品牌效應(yīng)，爭(zhēng)取在通信服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、金融業(yè)務(wù)外包、電子商務(wù)外包等領(lǐng)域形成在岸外包的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先高地。

　　塑造杭州服務(wù)外包品牌

　　《服務(wù)外包》：會(huì)議最后還提出要鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)，扶持一批專、精、特、新”中小型企業(yè)。在服務(wù)外包企業(yè)培育方面，杭州有哪些好的措施和建議？

　　吳錫根：杭州市堅(jiān)持抓龍頭、顯特色、樹品牌”的原則，通過(guò)本土培育、引進(jìn)落戶、兼并合作等多種方式，在每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中，培養(yǎng)出一批有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，有行業(yè)前瞻和成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)，以高效率的團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量的服務(wù)，高水平的創(chuàng)新，形成杭州服務(wù)外包企業(yè)特色，塑造杭州服務(wù)外包企業(yè)品牌。

　　加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的招商引資力度。在充分借助杭州現(xiàn)有各種招商服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，組建面向全球的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)、跨國(guó)公司在華機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)共享服務(wù)中心，開展定向招商。分析行業(yè)特色，出臺(tái)有針對(duì)性的招商政策，借助杭州在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、區(qū)域性金融服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的規(guī)模和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)與之相配套延伸的服務(wù)外包企業(yè)，對(duì)于原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如金融外包和通信服務(wù)外包領(lǐng)域，重點(diǎn)以領(lǐng)軍企業(yè)和大企業(yè)招商為主。對(duì)于新興培育的電子商務(wù)外包、云計(jì)算外包等領(lǐng)域，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈的配套和完善，主要以補(bǔ)鏈招商為主。

　　支持本地中小服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展。研究制定科學(xué)的潛力企業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些商業(yè)模式新穎、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、接包資源豐富的中小微企業(yè)給予重點(diǎn)扶持；研究重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方向，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)蚰夸?，引?dǎo)資金、人才、技術(shù)等資源集聚，以培育新生企業(yè)；重點(diǎn)解決中小微企業(yè)融資渠道少、招聘人才難、納稅負(fù)擔(dān)重等困難，建立扶持中小微服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；建立龍頭企業(yè)大項(xiàng)目配套幫扶機(jī)制，形成行業(yè)內(nèi)良性的業(yè)務(wù)、技術(shù)、知識(shí)的外溢效益；在規(guī)模適中的政府服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目上，向中小微企業(yè)傾斜。

　　鼓勵(lì)有條件企業(yè)進(jìn)行海內(nèi)外并購(gòu)。利用政府平臺(tái)，定期發(fā)布國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向信息，幫助企業(yè)了解市場(chǎng)變化；通過(guò)支持企業(yè)參加海內(nèi)外專業(yè)展會(huì)、進(jìn)行國(guó)內(nèi)外論壇對(duì)接以及借助政府間雙邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制、貿(mào)易投資促進(jìn)平臺(tái)等多種方式，努力為企業(yè)創(chuàng)造交流機(jī)構(gòu)，尋找合適并購(gòu)目標(biāo)；加強(qiáng)財(cái)政支持，做好融資服務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)保障，為企業(yè)并購(gòu)創(chuàng)造良好資金運(yùn)作環(huán)境，減少后顧之憂。

來(lái)源：《服務(wù)外包》雜志