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從管制網(wǎng)絡(luò)到拆分谷歌從網(wǎng)絡(luò)電話中立到搜索中

2014年11月堪稱互聯(lián)網(wǎng)的中立之月。繼10日奧巴馬發(fā)出強(qiáng)力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電話中立（Network neutrality）的總統(tǒng)聲明，27日歐洲議會(huì)以壓倒性票數(shù)要求歐盟委員會(huì)分拆谷歌以推動(dòng)搜索中立（Search neutrality），即要求谷歌將搜索部門和應(yīng)用部門拆開，以保證谷歌搜索結(jié)果對所有應(yīng)用中立，防止搜索結(jié)果偏袒屬于谷歌的應(yīng)用。
歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)對谷歌的反壟斷調(diào)查從2009年11月開始，調(diào)查的最主要內(nèi)容就是谷歌在搜索結(jié)果中偏袒自有服務(wù)（Google Shopping, YouTube, Google Maps等）。到今年5月止，歐盟委員會(huì)已經(jīng)基本完成了谷歌搜索偏袒自有應(yīng)用是濫用市場支配地位的認(rèn)定工作。2013年至2014年，谷歌向歐盟委員會(huì)提交了四輪和解建議，但一直無法使歐盟滿意，今年9月歐盟反壟斷專員Joaquín Almunia宣布拒絕谷歌提出的最后一輪和解建議。
11月歐盟委員會(huì)換屆，新任反壟斷專員Margrethe Vestager接管谷歌案，原則上谷歌案仍面臨兩種可能，或繼續(xù)尋求和解，或宣布裁決（Statement of objeCTIons）。由于歐盟委員會(huì)已經(jīng)給了谷歌罕見的多達(dá)四次和解機(jī)會(huì)而仍無結(jié)果，歐盟委員會(huì)后續(xù)很可能將開始準(zhǔn)備宣布裁決。雖然做出最后裁決的權(quán)力屬于歐盟委員會(huì)（the European Commission），歐洲議會(huì)（the European Parliament）現(xiàn)在投票要求分拆谷歌，主要目的就是在向歐盟委員會(huì)表明態(tài)度和施加壓力，要求歐盟委員會(huì)在裁決中從嚴(yán)執(zhí)法。
谷歌案從過程到結(jié)果都幾乎是微軟案的翻版，再次體現(xiàn)了美國和歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)的巨大理念差異。美國和歐盟兩地的微軟案都是有關(guān)微軟利用操作系統(tǒng)搭售應(yīng)用軟件，兩案調(diào)查時(shí)間也部分重合。歐洲案認(rèn)為微軟濫用了市場支配地位，至今已經(jīng)對微軟罰款了超過22億美元；而美國案認(rèn)為微軟行為基本合理的，沒有實(shí)質(zhì)性追究微軟。
美國和歐洲兩地的谷歌案則都是有關(guān)谷歌搜索結(jié)果偏袒自有應(yīng)用，兩案調(diào)查時(shí)間也重合。美國FTC（The Federal Trade Commission）對谷歌的反壟斷調(diào)查從2011年開始，調(diào)查內(nèi)容與歐盟基本相同，2013年1月FTC宣布結(jié)束調(diào)查，認(rèn)為谷歌沒有反壟斷的行為，幾乎沒有要求谷歌作任何實(shí)質(zhì)性整改。對谷歌搜索結(jié)果偏袒自有應(yīng)用的行為，F(xiàn)TC認(rèn)為只要無法證明谷歌傷害了消費(fèi)者，谷歌不能僅僅因?yàn)橛绊懥烁偁帉κ侄艿綉土P，有競爭就有輸贏，一出現(xiàn)輸家就限制贏家反而會(huì)妨礙競爭，特別是對于高動(dòng)態(tài)的技術(shù)行業(yè)。
谷歌美國案2013年1月結(jié)束時(shí)，谷歌歐盟案正在調(diào)查中，F(xiàn)TC結(jié)論一出，歐盟委員會(huì)非常不以為然，馬上發(fā)表聲明說FTC結(jié)論對歐盟調(diào)查無影響。在微軟案里，微軟受到美國裁決的影響而在歐洲態(tài)度強(qiáng)硬，這次美國有利于谷歌的調(diào)查結(jié)論似乎也影響了谷歌對歐盟的態(tài)度，使得谷歌的和解建議一直達(dá)不到歐盟的要求。歐盟在谷歌案中持有與微軟案相同的反壟斷理念，既然谷歌在歐洲擁有90%的搜索份額，從而占據(jù)了市場支配地位，那么谷歌在競爭中排擠對手的行為就要受到限制，高動(dòng)態(tài)的技術(shù)行業(yè)更容易贏家通吃，當(dāng)贏家通吃，輸家全輸時(shí)就會(huì)妨礙競爭進(jìn)而影響消費(fèi)者利益。
谷歌的歐洲對手們明確提出了搜索中立的原則，要求谷歌分開互聯(lián)網(wǎng)搜索和自有應(yīng)用，確保搜索結(jié)果公平對待一切應(yīng)用；而谷歌又是美國網(wǎng)絡(luò)電話中立原則的棋手，要求管制運(yùn)營商，確保網(wǎng)絡(luò)電話公平對待一切流量。網(wǎng)絡(luò)電話中立和搜索中立似乎是同一理念在不同層面的應(yīng)用，對于谷歌支持網(wǎng)絡(luò)電話中立的眾多表述，只要把Network改為Search，確實(shí)大部分可以直接拿來作為搜索中立支持者聲討谷歌的表述。那么，谷歌在中立問題上是否確實(shí)遇到了硬傷？
實(shí)際上，在反壟斷的意義上，網(wǎng)絡(luò)電話中立和搜索中立是有區(qū)別的。網(wǎng)絡(luò)電話中立原則是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對運(yùn)營商提出來的，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對運(yùn)營商來說是用戶，網(wǎng)絡(luò)電話中立要管制的是平臺(tái)是否可以區(qū)別對待用戶；而搜索中立原則是競爭對手對谷歌提出來的，提出者或是谷歌搜索的競爭對手、或是谷歌應(yīng)用的競爭對手，搜索中立要管制的是綜合性平臺(tái)是否可以區(qū)別對待競爭對手。從具體問題上，搜索中立在網(wǎng)絡(luò)電話層面并不與網(wǎng)絡(luò)電話中立對應(yīng)，而是與運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通、批發(fā)轉(zhuǎn)售等問題對應(yīng)。
經(jīng)典反壟斷理論要反的就是壟斷者損害消費(fèi)者利益，并造成社會(huì)資源凈損失，所以監(jiān)管者在網(wǎng)絡(luò)電話中立上比較能達(dá)成共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)電話中立的支持者和反對者的爭議主要在管制程度上。但在搜索中立上美國和歐洲的理念則大相徑庭，美國強(qiáng)調(diào)競爭要保護(hù)的是消費(fèi)者，而不是競爭對手，歐洲則強(qiáng)調(diào)防止占市場支配地位者排擠競爭對手，才能促進(jìn)競爭，所以美國和歐洲在操作系統(tǒng)中立案（微軟案）和搜索中立案（谷歌案）上的態(tài)度都截然相反。這個(gè)角度上，作為用戶的谷歌在美國自然要支持網(wǎng)絡(luò)電話中立，而作為競爭一方的谷歌在歐洲自然反對搜索中立。
但是，在監(jiān)管思路的意義上，網(wǎng)絡(luò)電話中立和搜索中立則幾乎是一樣的，背后體現(xiàn)的都是與人們思想言論表達(dá)密切相關(guān)的平臺(tái)是特殊平臺(tái)，特殊平臺(tái)具有特殊責(zé)任的理念，這一理念體現(xiàn)在管道業(yè)務(wù)上就是網(wǎng)絡(luò)電話中立，體現(xiàn)在搜索業(yè)務(wù)上就是搜索中立。
谷歌本來只是一個(gè)搜索平臺(tái)，后來縱向發(fā)展為結(jié)合了眾多自有應(yīng)用的綜合性平臺(tái)，谷歌自身的縱向整合把本來很多原來屬于用戶的應(yīng)用變成了競爭對手，一些人看來這是促進(jìn)了競爭、促進(jìn)了創(chuàng)新。但在中立論者看來，一個(gè)如此重要的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做了縱向內(nèi)容整合后，責(zé)任居然反而減輕了？！這就好比ATT如果收購了Netflix，網(wǎng)絡(luò)電話中立者反而不計(jì)較ATT可能會(huì)優(yōu)待Netflix而一致減慢其他流量的問題了？！
一個(gè)重要平臺(tái)不能隨意區(qū)別對待用戶，這點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)電話中立已經(jīng)討論了很深入了；但一個(gè)重要平臺(tái)能不能隨意縱向整合，搜索中立則提出了這一重大問題。在這一背景下，歐洲議會(huì)提出拆分谷歌的建議，其涵義不在于僅僅討論谷歌該怎么對待競爭者的問題，而是直接提出了——谷歌作為互聯(lián)網(wǎng)最重要的搜索平臺(tái)，就不能隨意縱向整合，特殊平臺(tái)的特殊責(zé)任不僅包括不能區(qū)別對待用戶，也包括不能隨意整合上層應(yīng)用——這一重大議題。
中立理念的交鋒會(huì)擴(kuò)展到未來信息世界各個(gè)層次的議題當(dāng)中，從網(wǎng)絡(luò)電話中立到搜索中立只是其第一步擴(kuò)散，未來還會(huì)有各種中立問題涌現(xiàn)。在信息時(shí)代，任何占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)重要位置的平臺(tái)，都或早或晚、或多或少地會(huì)受到中立理念的沖擊。

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