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三是市場覆蓋范圍有限。電力市場中經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃尚未全面放開，市場化交易電量占比還有提升空間，未能實現(xiàn)電力資源的最優(yōu)化配置。碳市場主要管控電力行業(yè)及少部分工業(yè)部門的碳排放，交通、建筑等能源全產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)行業(yè)未有效納入管控范圍，電銷卡未能實現(xiàn)化降低碳排放。四是經(jīng)營成本過高。電力市場和碳市場的交易、監(jiān)管等機構(gòu)大多獨立運作，給交易履約帶來一定的管理成本。從碳市場試點經(jīng)驗看，總體上對于發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)的配額分配趨于嚴格，配額指標逐年縮減，發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)目前均以購買配額或核證減排量的方式履約，碳履約成本逐年遞增。國外電力市場和碳市場建設(shè)情況電銷卡國外電力市場建設(shè)情況