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新中國(guó)七十年商標(biāo)工作回顧與展望

來(lái)源：中華商標(biāo)雜志
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，作為我國(guó)工商行政管理職能重要內(nèi)容之一的商標(biāo)注冊(cè)和管理工作，在保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、保證商品質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)?！痹瓏?guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，商標(biāo)工作被納入大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作范疇統(tǒng)籌推進(jìn)，商標(biāo)局職能也因此而調(diào)整。本文嘗試通過(guò)回顧七十年來(lái)新中國(guó)商標(biāo)工作的發(fā)展歷程，梳理總結(jié)不同歷史階段商標(biāo)工作的發(fā)展概況和歷史經(jīng)驗(yàn)，以資未來(lái)借鑒。

　

　　一、商標(biāo)工作初步建立及曲折發(fā)展階段

　　

　　從1949年新中國(guó)成立到1978年改革開(kāi)放前，商標(biāo)工作經(jīng)歷了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)等時(shí)期，這一時(shí)期是商標(biāo)工作初步建立與曲折發(fā)展的階段。

　　

　?。ㄒ唬┰讵?dú)立自主的基礎(chǔ)上，新中國(guó)商標(biāo)工作初步建立（1949—1956）

　　

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

　　新中國(guó)成立不久即在當(dāng)時(shí)的貿(mào)易部設(shè)立商標(biāo)局，1950年底，劃歸中央私營(yíng)企業(yè)局，設(shè)商標(biāo)處。1954年至1956年，在中央工商行政管理局下設(shè)商標(biāo)注冊(cè)處（1954.11—1955）、商標(biāo)專(zhuān)利處（1955—1955.12）、商標(biāo)處（1956）。1950年9月，中央私營(yíng)企業(yè)局商標(biāo)處開(kāi)始受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，辦理全國(guó)商標(biāo)統(tǒng)一注冊(cè)工作。商標(biāo)部門(mén)的主要任務(wù)是受理全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，辦理全國(guó)商標(biāo)統(tǒng)一注冊(cè)工作，加強(qiáng)商標(biāo)管理，制止商標(biāo)侵權(quán)。

　　

　　2.商標(biāo)法律法規(guī)

　　1950年7月，政務(wù)院批準(zhǔn)并公布了新中國(guó)成立后的第一部商標(biāo)法規(guī)《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》（共34條）；同年9月，中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)制定公布了《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例施行細(xì)則》（共23條并附商品分類(lèi)表）。由于當(dāng)時(shí)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，全國(guó)統(tǒng)一商標(biāo)注冊(cè)制度采用自愿注冊(cè)的原則，即注冊(cè)商標(biāo)予以保護(hù)，未注冊(cè)商標(biāo)不予以保護(hù)?！渡虡?biāo)注冊(cè)暫行條例》規(guī)定，對(duì)偽造、仿造已注冊(cè)商標(biāo)的行為，要依法懲處，以保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)的專(zhuān)用權(quán)。1953年，為進(jìn)一步制止商標(biāo)侵權(quán)，中央工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于商標(biāo)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，逐步加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)的行政管理，滿足保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的需要。同時(shí)還明確“進(jìn)口商品的商標(biāo)，無(wú)論屬何國(guó)籍及已否核準(zhǔn)注冊(cè)，均禁止仿冒使用。”

　　

　　3.商標(biāo)注冊(cè)與管理情況

　　1950年，在穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)政工作和調(diào)整工商業(yè)政策的實(shí)施下，市場(chǎng)出現(xiàn)了一片繁榮。1951年商標(biāo)注冊(cè)量為11,000件，1952年和1953年共注冊(cè)7000件。1954年，隨著我國(guó)社會(huì)主義改造逐步深化，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策逐步切斷了工業(yè)與市場(chǎng)的直接聯(lián)系，商品流通形式發(fā)生變化，商標(biāo)注冊(cè)量開(kāi)始逐年下降。1954年為828件，1955年為666件，1956年為575件。

　　為適應(yīng)保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的需要，商標(biāo)行政管理工作也逐步加強(qiáng)，要求卷煙商標(biāo)必須注冊(cè)，實(shí)行商標(biāo)印制管理，制止濫用縫紉機(jī)商標(biāo)，廢除在面粉上使用商標(biāo)等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)未注冊(cè)商標(biāo)的管理，防止濫用和仿冒商標(biāo)。

　　

　　4.小結(jié)

　　這一時(shí)期，商標(biāo)工作規(guī)定了保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的原則，實(shí)行全國(guó)商標(biāo)統(tǒng)一注冊(cè)制度，各項(xiàng)程序、手續(xù)也比較規(guī)范，商標(biāo)檔案、商標(biāo)注冊(cè)簿、檢索卡片等從無(wú)到有，保證了新中國(guó)成立初期商標(biāo)注冊(cè)與管理工作的順利開(kāi)展，為全面恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)提供了支持，也為改革開(kāi)放后全面恢復(fù)商標(biāo)注冊(cè)與管理工作奠定了基礎(chǔ)。

　　

　?。ǘ┰谑袌?chǎng)弱化商標(biāo)的環(huán)境中，新中國(guó)商標(biāo)工作曲折發(fā)展（1956—1978）

　　

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

　　1956年至1970年，中央工商行政管理局下設(shè)商標(biāo)管理處，主要負(fù)責(zé)商標(biāo)的全面注冊(cè)和監(jiān)督產(chǎn)品的質(zhì)量。1969年6月，中央工商行政管理局發(fā)出通知，將出口商品商標(biāo)和外商商標(biāo)的注冊(cè)工作移交到對(duì)外貿(mào)易部辦理，對(duì)外貿(mào)易部又把商標(biāo)注冊(cè)工作交中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)辦理。“文化大革命”期間，中央工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)或合并或撤銷(xiāo)，全國(guó)無(wú)統(tǒng)一的商標(biāo)注冊(cè)和管理部門(mén)，新中國(guó)成立以來(lái)的商標(biāo)檔案和有關(guān)資料大量流失或被銷(xiāo)毀，商標(biāo)使用陷入嚴(yán)重混亂。

　　

　　2.商標(biāo)法律法規(guī)

　　1956年，社會(huì)主義改造基本完成以后，原來(lái)的商品流通方式被統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)、計(jì)劃調(diào)撥改變，商品經(jīng)濟(jì)完全被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所取代，市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不再直接與市場(chǎng)發(fā)生關(guān)系，商標(biāo)作用無(wú)法發(fā)揮。1957年1月17日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央工商行政管理局關(guān)于實(shí)行商標(biāo)全面注冊(cè)的意見(jiàn)》，要求全面清理商標(biāo)，實(shí)行商標(biāo)全面強(qiáng)制注冊(cè)，即凡是在商品上使用商標(biāo)的都必須申請(qǐng)注冊(cè)，要求申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)要填報(bào)商品質(zhì)量規(guī)格表等，便于消費(fèi)者監(jiān)督等，隨后一段時(shí)期，通過(guò)商標(biāo)管理監(jiān)督商品質(zhì)量的作用被過(guò)分強(qiáng)調(diào)。

　　為簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。1958年4月，中央工商行政管理局發(fā)出了《關(guān)于廢止商標(biāo)審定程序的決定》，決定自1958年5月1日起廢止商標(biāo)的審定程序，申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)一經(jīng)核準(zhǔn)，即予公告注冊(cè)，并發(fā)給商標(biāo)注冊(cè)證。

　　1963年3月，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，新中國(guó)第二部商標(biāo)法規(guī)《商標(biāo)管理?xiàng)l例》（共14條）于1963年4月10日公布施行?！渡虡?biāo)管理?xiàng)l例》沒(méi)有涉及保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的問(wèn)題，明確其立法宗旨是為了加強(qiáng)商標(biāo)的管理，促使企業(yè)保證和提高產(chǎn)品的質(zhì)量，并且把“商標(biāo)是代表商品一定質(zhì)量的標(biāo)志”寫(xiě)進(jìn)條文之中；經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)即予公告，并發(fā)注冊(cè)證；注冊(cè)商標(biāo)的使用期限自核準(zhǔn)之日到企業(yè)申請(qǐng)撤銷(xiāo)時(shí)止等。1963年4月25日，中央工商行政管理局公布了《商標(biāo)管理?xiàng)l例施行細(xì)則》（共21條并附商品分類(lèi)表），并在其中明確國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)實(shí)行兩級(jí)核轉(zhuǎn)，即企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、變更注冊(cè)事項(xiàng)等，都應(yīng)當(dāng)報(bào)所在市、縣工商行政管理部門(mén)核轉(zhuǎn)中央工商行政管理局?！拔幕蟾锩遍_(kāi)始以后，商標(biāo)注冊(cè)作為工商行政管理工作中的內(nèi)容受到影響，被迫停止。

　　

　　3.商標(biāo)注冊(cè)與管理情況

　　為實(shí)現(xiàn)全面注冊(cè)，照顧一般小型企業(yè)、手工業(yè)合作社的負(fù)擔(dān)能力，商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)從每件50元減為20元。1957年1月開(kāi)始實(shí)行商標(biāo)全面注冊(cè)，當(dāng)年共注冊(cè)商標(biāo)11,000多件，大體相當(dāng)于1951年的注冊(cè)量，之后又逐年減少。到1966年止，實(shí)行商標(biāo)全面注冊(cè)的十年共注冊(cè)商標(biāo)29,100余件，平均每年不到3000件，相當(dāng)于1951年至1953年平均注冊(cè)商標(biāo)6000件的半數(shù)。

　　1957年以后，我國(guó)陸續(xù)采取了一些行政措施，加強(qiáng)商標(biāo)管理。（1）對(duì)出口商品商標(biāo)進(jìn)行管理，要求出口的商品必須使用商標(biāo)，無(wú)論在國(guó)內(nèi)或國(guó)外注冊(cè)時(shí)，統(tǒng)一由外貿(mào)公司掌握辦理，這樣，在商標(biāo)注冊(cè)中出現(xiàn)了一個(gè)商標(biāo)兩個(gè)注冊(cè)人的現(xiàn)象，商標(biāo)注冊(cè)“兩本賬”同時(shí)并存。（2）為了制止濫用商標(biāo)現(xiàn)象，組織整頓食品罐頭商標(biāo)、卷煙商標(biāo)、任意改換和撤銷(xiāo)注冊(cè)商標(biāo)，換發(fā)商標(biāo)注冊(cè)證。（3）下放商標(biāo)注冊(cè)權(quán)，試圖把集中注冊(cè)變?yōu)榉稚⒆?cè)，有利于縮短注冊(cè)時(shí)間，面向基層，服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)，監(jiān)督商品質(zhì)量。1965年，在天津、哈爾濱和南京進(jìn)行試點(diǎn)，后因“文化大革命”沒(méi)有完全實(shí)行。

　　

　　4.小結(jié)

　　這一時(shí)期，商標(biāo)不僅是區(qū)別商品來(lái)源的標(biāo)志，還代表著商品質(zhì)量、國(guó)家技術(shù)水平和國(guó)家信譽(yù)。商標(biāo)工作的任務(wù)從保障一般工商業(yè)商標(biāo)的專(zhuān)用權(quán)轉(zhuǎn)到了監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量上。雖然商標(biāo)工作經(jīng)歷了曲折發(fā)展階段，但對(duì)商標(biāo)及商標(biāo)工作的探索，充分證明了商標(biāo)注冊(cè)的首要目的是保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，商標(biāo)管理工作的起點(diǎn)是保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，不保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)就無(wú)法制止侵權(quán)行為，市場(chǎng)秩序就會(huì)混亂。　

　　

　　二、商標(biāo)工作全面恢復(fù)和發(fā)展階段

　　從1978年9月商標(biāo)局恢復(fù)建制到2012年，我國(guó)商標(biāo)工作經(jīng)歷了改革開(kāi)放初期和經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善時(shí)期，這一時(shí)期是商標(biāo)工作全面恢復(fù)與發(fā)展階段。

　　

　?。ㄒ唬┥唐方?jīng)濟(jì)逐漸活躍，商標(biāo)工作開(kāi)始恢復(fù)（1978—1983）

　　

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

　　1978年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》，確定商標(biāo)注冊(cè)與管理是工商行政管理部門(mén)的主要工作之一，工商行政管理總局成立后，即設(shè)商標(biāo)局。商標(biāo)工作在清理整頓的基礎(chǔ)上，沿用1963年《商標(biāo)管理?xiàng)l例》和《商標(biāo)管理?xiàng)l例施行細(xì)則》，迅速恢復(fù)統(tǒng)一注冊(cè)制度，恢復(fù)并加強(qiáng)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)。

　　

　　2.商標(biāo)法律法規(guī)

　　1979年4月9日，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)告中明確指出：“在商標(biāo)管理方面，要在清理整頓的基礎(chǔ)上，迅速恢復(fù)統(tǒng)一注冊(cè)制度?！痹谇宄焱虡?biāo)的同時(shí)，1979年11月1日，工商行政管理總局商標(biāo)局開(kāi)始辦理全國(guó)商標(biāo)的注冊(cè)工作，繼續(xù)沿用1963年頒布的《商標(biāo)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，保留了全面注冊(cè)和監(jiān)督商品質(zhì)量的辦法，實(shí)行簡(jiǎn)化的注冊(cè)程序，同時(shí)對(duì)外國(guó)企業(yè)向我國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)根據(jù)互惠原則辦理注冊(cè)。

　　

　　3.商標(biāo)注冊(cè)與管理情況

　　1978年11月20日，工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于清理商標(biāo)的通知》，對(duì)清理工作的內(nèi)容、程序和處理混同商標(biāo)的原則進(jìn)行了規(guī)定，1979年5月全國(guó)商標(biāo)清理工作基本完成，商標(biāo)局共清理登記32,589件商標(biāo)，其中國(guó)內(nèi)商標(biāo)27,459件，國(guó)外商標(biāo)5130件。1981年4月，工商行政管理總局召開(kāi)混同商標(biāo)處理工作會(huì)議，對(duì)10,697件混同商標(biāo)中的4140件商標(biāo)確定保留，6247件商標(biāo)不予保留，130件復(fù)雜商標(biāo)暫緩處理。1983年4月7日，商標(biāo)局發(fā)出《關(guān)于收繳不保留的混同商標(biāo)注冊(cè)證的通知》，收回并注銷(xiāo)不保留商標(biāo)的注冊(cè)證，至此，混同商標(biāo)處理完畢，“基本解決了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)商標(biāo)工作的混亂局面，為新時(shí)期商標(biāo)注冊(cè)和管理工作奠定了良好的基礎(chǔ)?！?br>
　　由于《商標(biāo)管理?xiàng)l例》未對(duì)保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)作出規(guī)定，為解決處理假冒注冊(cè)商標(biāo)無(wú)法可依的問(wèn)題，工商行政管理總局多次發(fā)出通知，要求地方采取行政措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。1979年以后，廣東、福建、廣西等地發(fā)現(xiàn)大量走私假冒中國(guó)名牌手表，在海關(guān)、商業(yè)及其他部門(mén)的共同配合下，各地工商行政和管理機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處了冒牌走私手表案件，為我國(guó)運(yùn)用行政管理手段和司法保護(hù)對(duì)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)進(jìn)行共同保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　4.小結(jié)

　　這一時(shí)期，商標(biāo)工作解放思想，總結(jié)了正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，摒棄了否定商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，把商標(biāo)作為質(zhì)量標(biāo)記的做法，通過(guò)行政等手段嚴(yán)肅查處了假冒商標(biāo)案件，為商標(biāo)工作全面發(fā)展奠定了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　

　?。ǘ┻m應(yīng)改革開(kāi)放形勢(shì)，商標(biāo)工作邁上新臺(tái)階（1983—1993）

　　

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

　　國(guó)家工商行政管理局下設(shè)商標(biāo)局，主要負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作。1983年8月11日，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)成立，人員隸屬于商標(biāo)局，實(shí)行委員制，主要負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜。商標(biāo)局工作人員從1982年的47人發(fā)展到1992年的110人。從中央到地方省、地、縣工商行政管理局內(nèi)建立健全了商標(biāo)管理處、科、股，商標(biāo)管理工作人員近6000人。

　　

　　2.商標(biāo)法律法規(guī)

　　隨著改革開(kāi)放以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及對(duì)外開(kāi)放的需要，我國(guó)第一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)法律《商標(biāo)法》及其實(shí)施細(xì)則應(yīng)運(yùn)而生。這是一部既適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，又符合國(guó)際慣例的現(xiàn)代商標(biāo)法律，對(duì)規(guī)定商標(biāo)注冊(cè)秩序，保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　1982年8月23日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《商標(biāo)法》，并決定從1983年3月1日開(kāi)始施行。基本原則為：（1）保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)原則；（2）自愿注冊(cè)原則；（3）判定商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)歸屬的申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t；（4）實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)、分級(jí)管理的原則；（5）對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為采用行政處理和司法審判的雙軌制原則；（6）商標(biāo)確權(quán)糾紛的評(píng)審終審制原則；（7）根據(jù)《巴黎公約》規(guī)定，我國(guó)對(duì)外國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)實(shí)行國(guó)民待遇原則和優(yōu)先權(quán)原則。

　　為配合《商標(biāo)法》貫徹實(shí)施，1983年3月10日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》（共34條）頒布實(shí)施。在具體實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的商標(biāo)使用許可混亂現(xiàn)象，商標(biāo)侵權(quán)行為處罰力度不夠、以及商標(biāo)注冊(cè)禁用條款規(guī)定不夠嚴(yán)密等問(wèn)題。1988年1月13日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》（共49條）發(fā)布并實(shí)施。

　　

　　3.商標(biāo)注冊(cè)工作情況

　　在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)制度逐步與國(guó)際接軌，商標(biāo)申請(qǐng)與注冊(cè)量逐年增長(zhǎng)。

　　我國(guó)商標(biāo)審查制度逐步建立和發(fā)展，商標(biāo)評(píng)審規(guī)則和工作程序也逐步建立，商標(biāo)注冊(cè)制度逐步向國(guó)際化、科學(xué)化發(fā)展。1985年，我國(guó)加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》后，對(duì)與馳名商標(biāo)相近似的商標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查，擴(kuò)大馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍；1988年，商標(biāo)注冊(cè)用商品分類(lèi)實(shí)現(xiàn)了由國(guó)內(nèi)向國(guó)際轉(zhuǎn)換，同時(shí)采用了商標(biāo)圖形要素國(guó)際分類(lèi)檢索系統(tǒng)。1989年1月，新的商標(biāo)檢索系統(tǒng)正式建立，同年11月外文文字計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)建立。1989年10月，我國(guó)正式成為《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》成員國(guó)，并依照馬德里協(xié)定規(guī)定，部分調(diào)整了國(guó)內(nèi)申請(qǐng)程序，同年10月30日，接受了首批國(guó)內(nèi)馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)。

　　《商標(biāo)法》頒布實(shí)施后，國(guó)家工商行政管理局與國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、司法部等部門(mén)分別發(fā)出學(xué)習(xí)貫徹通知，重點(diǎn)向企業(yè)普及商標(biāo)法律和商標(biāo)知識(shí)，企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。1982年到1992年，我國(guó)國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量從17,000件增長(zhǎng)到79,837件，國(guó)內(nèi)有效注冊(cè)商標(biāo)量從27,459件增長(zhǎng)到312,972件。同時(shí)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和投資環(huán)境的改善，國(guó)外企業(yè)在中國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，從1982年的1565件增長(zhǎng)到1992年的10,958件，有效注冊(cè)商標(biāo)從5130件增長(zhǎng)到53,230件。

　　

　　4.商標(biāo)管理工作情況

　　保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)是我國(guó)《商標(biāo)法》的中心環(huán)節(jié)。1983年《商標(biāo)法》對(duì)侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，實(shí)行行政和司法“雙軌制”有了明確的規(guī)定。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一直把保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、查處商標(biāo)侵權(quán)行為作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)查處商標(biāo)侵權(quán)和假冒商標(biāo)案件的部署和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善商標(biāo)法規(guī)，加重對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的處罰，處理了大批商標(biāo)違法案件，我國(guó)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)機(jī)制在實(shí)踐中逐步建立完善。

　　

　　5.逐步推行商標(biāo)代理制

　　1963年的《商標(biāo)管理?xiàng)l例施行細(xì)則》規(guī)定，申請(qǐng)人辦理注冊(cè)、變更、轉(zhuǎn)讓等多項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，申請(qǐng)書(shū)件由所在地縣（市）工商行政管理局逐級(jí)上報(bào)至中央工商行政管理局核轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步與國(guó)際慣例接軌，1990年國(guó)家工商行政管理局決定在13個(gè)省、市試點(diǎn)建立商標(biāo)事務(wù)所，推行商標(biāo)代理制度。1991年5月20日，國(guó)家工商行政管理局批準(zhǔn)湖北省、上海市、沈陽(yáng)市、成都市、南京市、常州市6家商標(biāo)事務(wù)所為首批國(guó)內(nèi)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商標(biāo)核轉(zhuǎn)制逐步退出歷史舞臺(tái)。

　　

　　6.小結(jié)

　　這一時(shí)期，隨著《商標(biāo)法》及其實(shí)施細(xì)則的頒布實(shí)施和普法宣傳的深入，企業(yè)商標(biāo)意識(shí)逐步樹(shù)立。實(shí)踐證明，《商標(biāo)法》的實(shí)施有力促進(jìn)了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，改善了我國(guó)投資環(huán)境，為商標(biāo)工作服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。商標(biāo)工作在保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　（三）適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，商標(biāo)工作得到全面發(fā)展（1993—2012）

　　

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

　　1993年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家工商行政管理局主要職責(zé)包括：“依法對(duì)國(guó)內(nèi)外商標(biāo)申請(qǐng)實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)和管理，認(rèn)定馳名商標(biāo)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，認(rèn)可商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)工作。依法對(duì)商標(biāo)評(píng)審案件作出終局決定或裁定?！薄?994年，國(guó)家工商行政管理局在工商人字〔1994〕第128號(hào)文件中第一次明確了商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的人員、機(jī)構(gòu)和職能”，人員編制仍使用商標(biāo)局編制。1998年，國(guó)家工商行政管理局進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，規(guī)定原國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)局與商標(biāo)注冊(cè)中心合并，仍承擔(dān)商標(biāo)注冊(cè)與管理監(jiān)督等行政職能，設(shè)立國(guó)家工商行政管理局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜。

　　

　　2.商標(biāo)法律法規(guī)

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后面臨新挑戰(zhàn)，需要解決新問(wèn)題，改革開(kāi)放初期制定的《商標(biāo)法》已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。1993年、2001年我國(guó)對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行了兩次大的修改。

　　為適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的需要，1993年2月22日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議并通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修正案（草案）》的議案，對(duì)《商標(biāo)法》作了9條修改，擴(kuò)大了商標(biāo)保護(hù)的范圍，增加了對(duì)服務(wù)商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)；加大了對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的打擊力度；增加地名不得作為商標(biāo)注冊(cè)的規(guī)定；增加商標(biāo)使用許可的規(guī)定；增加對(duì)注冊(cè)不當(dāng)商標(biāo)的撤銷(xiāo)規(guī)定等內(nèi)容。同年7月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修改后的《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》發(fā)布實(shí)施。

　　為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，2001年10月27日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)商標(biāo)法〉的決定》，對(duì)我國(guó)《商標(biāo)法》進(jìn)行了第二次修改，實(shí)現(xiàn)了與《TRIPS協(xié)議》的完全接軌，對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)外商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的意義。這次修改的主要內(nèi)容包括：擴(kuò)大了商標(biāo)保護(hù)客體，將立體商標(biāo)和顏色組合商標(biāo)納入商標(biāo)保護(hù)范圍，同時(shí)增加有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定；增加對(duì)馳名商標(biāo)保護(hù)的內(nèi)容；取消行政機(jī)關(guān)的決定、裁定為終局決定、裁定的規(guī)定，確立了商標(biāo)確權(quán)司法終審的原則等內(nèi)容。2002年8月3日，根據(jù)《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，與《商標(biāo)法》配套修改的《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》改名為《商標(biāo)法實(shí)施條例》，2002年8月3日由國(guó)務(wù)院公布，于同年9月15日開(kāi)始實(shí)施。

　　經(jīng)過(guò)兩次大的修改，國(guó)家工商行政管理總局出臺(tái)了一系列配套的行政規(guī)章，我國(guó)形成了以《商標(biāo)法》為基礎(chǔ)、內(nèi)容比較完善的商標(biāo)法律制度，商標(biāo)法律體系正日趨完備。

　　

　　3.商標(biāo)注冊(cè)工作情況

　　隨著改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展，我國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)量在2010年突破百萬(wàn)大關(guān)，商標(biāo)審查審理制度得到進(jìn)一步完善，商標(biāo)審查工作自動(dòng)化程度顯著提高，為解決商標(biāo)審查周期延長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

　　商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量持續(xù)增長(zhǎng)。企業(yè)商標(biāo)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。1993年，我國(guó)國(guó)內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量為10.8萬(wàn)件，首次突破10萬(wàn)件。2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量連年大幅增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量從2002年的32.1萬(wàn)件增長(zhǎng)至2012年的150.3萬(wàn)件。外國(guó)在華商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量（含馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)）從1993年的2.5萬(wàn)件增長(zhǎng)到2012年的34萬(wàn)件。

　　商標(biāo)審查審理制度進(jìn)一步完善。修訂完善《類(lèi)似商品和服務(wù)區(qū)分表》，新增服務(wù)商標(biāo)采用國(guó)際分類(lèi)，商品和服務(wù)國(guó)際分類(lèi)增加至45類(lèi)。發(fā)布《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》，借鑒國(guó)外商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的審查、審理實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)審查和審理工作。受理服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)，對(duì)特殊標(biāo)志進(jìn)行核準(zhǔn)登記，對(duì)奧林匹克標(biāo)志進(jìn)行備案和管理等。

　　商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化程度顯著提高。1994年11月，商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)一期上線，商標(biāo)檢索和查詢(xún)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，結(jié)束了我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)人工翻閱卡片采集數(shù)據(jù)的歷史。2001年12月，商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)二期上線，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)流程進(jìn)入無(wú)紙化審查新階段。2003年11月，中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)正式上線，發(fā)布政務(wù)信息，提供在線服務(wù)，接受群眾監(jiān)督與咨詢(xún)。2009年1月，《商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)囉棉k法》發(fā)布，向代理組織全面開(kāi)通商標(biāo)注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上公告和商標(biāo)代理組織網(wǎng)上申請(qǐng)，大大提高了注冊(cè)與管理工作的質(zhì)量和效率。

　　商標(biāo)注冊(cè)審查周期延長(zhǎng)問(wèn)題得到解決。逐年大幅躍升的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)的審查能力，2007年底，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)積壓已經(jīng)達(dá)到180余萬(wàn)件，審查周期超過(guò)3年。2008年底，國(guó)家工商行政管理總局將加快商標(biāo)審查列為八項(xiàng)工作之首，提出“三年解決積壓、五年達(dá)到國(guó)際水平”的“三五目標(biāo)”，采取增設(shè)處室、增加輔助人員、實(shí)行績(jī)效管理、簽訂《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》等一系列重大措施，2010年10月底徹底解決商標(biāo)審查積壓的問(wèn)題。商標(biāo)審查周期和駁回復(fù)審案件審理周期縮短到12個(gè)月，復(fù)雜案件審理周期縮短至18個(gè)月。

　　

　　4.商標(biāo)管理工作情況

　　商標(biāo)管理工作在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，尤其是實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法等工作成績(jī)突出。

　　大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略。2008年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》后，2009年國(guó)家工商行政管理總局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》。自此商標(biāo)戰(zhàn)略作為一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性、根本性和標(biāo)志性的系統(tǒng)工程得到了全面開(kāi)展。2009年7月，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略工作會(huì)議在吉林長(zhǎng)春召開(kāi)，會(huì)議明確了推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的具體要求。商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施以示范工作為著力點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)“雙軌制”模式穩(wěn)定。保護(hù)范圍逐步擴(kuò)大，包括對(duì)注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)的監(jiān)督管理、地理標(biāo)志的注冊(cè)與保護(hù)、馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)、奧林匹克標(biāo)志專(zhuān)有權(quán)保護(hù)、商標(biāo)印制行為及商標(biāo)代理行為的監(jiān)督和管理。商標(biāo)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善，建立商標(biāo)執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)制度，建立商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度，建立商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制，查處大量商標(biāo)侵權(quán)案件。

　　依法認(rèn)定和保護(hù)馳名商標(biāo)。1996年8月，國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》。2003年4月17日，國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》，我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定工作逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。對(duì)馳名商標(biāo)依法保護(hù)是保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊侵犯馳名商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的違法行為，對(duì)涉及馳名商標(biāo)的犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)懲處。

　　商標(biāo)代理體制的確定和改革。1993年7月1日起，地方工商行政管理機(jī)關(guān)的商標(biāo)核轉(zhuǎn)工作停止，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織代理業(yè)務(wù)不受行政區(qū)劃的限制。1994年6月29日，國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《商標(biāo)代理組織管理暫行辦法》，我國(guó)商標(biāo)代理組織及其業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，我國(guó)商標(biāo)代理制正式確立。2002年1月22日，國(guó)家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作的通知》，要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)制定方案，按照時(shí)間要求保證脫鉤改制完成。2003年，國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政審批改革，取消了商標(biāo)代理組織審批和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)的行政審批，商標(biāo)代理管理體制發(fā)生重大變化。

　　注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押融資起步發(fā)展。1997年5月6日，商標(biāo)局制定了《商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押登記程序》，對(duì)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記程序作出了具體規(guī)定。1997年商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)開(kāi)始了零的突破。2009年9月10日，國(guó)家工商行政管理總局頒布了《注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》，同時(shí)廢止原《商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押登記程序》。

　　

　　5.小結(jié)

　　這一時(shí)期，商標(biāo)工作得到了全面發(fā)展，基本建立了既符合國(guó)際規(guī)則又具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的商標(biāo)法律制度，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的商標(biāo)注冊(cè)和管理體制機(jī)制，基本建立了適應(yīng)了社會(huì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的商標(biāo)注冊(cè)與管理人才隊(duì)伍，商標(biāo)戰(zhàn)略意識(shí)深入人心，我國(guó)已成為了世界第一商標(biāo)大國(guó)。但大而不強(qiáng)的事實(shí)客觀存在，商標(biāo)注冊(cè)程序繁瑣、商標(biāo)確權(quán)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，商標(biāo)侵權(quán)行為尚未得到有效遏制，商標(biāo)惡意注冊(cè)、惡意異議等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍然存在。

　　

　　三、商標(biāo)工作從快速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段

　　

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。這一時(shí)期商標(biāo)工作從快速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段。

　

　　（一）商標(biāo)工作進(jìn)入快速發(fā)展階段（2013—2017）

　　

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

　　國(guó)家工商行政管理總局下設(shè)商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作，依法保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和查處商標(biāo)侵權(quán)行為，處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜，加強(qiáng)馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作，負(fù)責(zé)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的登記、備案和保護(hù)。

　　

　　2.商標(biāo)法律法規(guī)

　　為解決商標(biāo)注冊(cè)程序比較繁瑣、商標(biāo)確權(quán)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、惡意注冊(cè)商標(biāo)現(xiàn)象及商標(biāo)侵權(quán)行為等問(wèn)題，更好發(fā)揮商標(biāo)制度服務(wù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的作用，2013年8月30日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議并通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)商標(biāo)法〉的決定》，修改后的《商標(biāo)法》于2014年5月1日起行。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)依據(jù)《商標(biāo)法》修訂后的《商標(biāo)法實(shí)施條例》同日實(shí)施。此次修法圍繞方便申請(qǐng)人注冊(cè)商標(biāo)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、加大商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)力度等方面進(jìn)行了修訂，明確聲音可以作為商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，新增“一標(biāo)多類(lèi)”申請(qǐng)方式，明確審查、審理工作時(shí)限，規(guī)定審查意見(jiàn)程序，完善異議制度，規(guī)范馳名商標(biāo)的保護(hù)，禁止搶注因業(yè)務(wù)往來(lái)等關(guān)系明知他人已經(jīng)在先使用的商標(biāo)，加大商標(biāo)監(jiān)管力度，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的處罰力度，增加賠償性規(guī)定等內(nèi)容。

　　

　　3.商標(biāo)注冊(cè)工作情況

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，針對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)渠道單一、審查效率不高等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，先后出臺(tái)《工商總局關(guān)于大力推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的意見(jiàn)》《工商總局關(guān)于深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革切實(shí)提高商標(biāo)注冊(cè)效率的意見(jiàn)》，從完善審查機(jī)制、拓展申請(qǐng)渠道、簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)、優(yōu)化注冊(cè)流程等方面著手改革。

　　商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量快速增長(zhǎng)。我國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)量從2013年的188.2萬(wàn)件增長(zhǎng)到2017年的574.8萬(wàn)件。截至2017年底，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量2784.2萬(wàn)件，累計(jì)注冊(cè)量1730.1萬(wàn)件，有效注冊(cè)商標(biāo)量1492萬(wàn)件，已連續(xù)16年位居世界第一。自2001年起我國(guó)開(kāi)始超越美國(guó)，成為商標(biāo)申請(qǐng)量最多的國(guó)家，我國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)量的發(fā)展日益反映著世界申請(qǐng)總量。

　　逐步改革商標(biāo)審查體制。首次調(diào)整商標(biāo)審查方式，實(shí)行商標(biāo)審查工作部分委托、服務(wù)性工作全部外包，新建廣州、上海、重慶3個(gè)京外商標(biāo)審查協(xié)作中心，擴(kuò)充審查力量。改革審查流程，將“一審一核”調(diào)整為獨(dú)任審查；建立完善對(duì)商標(biāo)審查協(xié)作中心的質(zhì)量管理機(jī)制，修訂商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)，提高商標(biāo)審查效率，2017年11月，商標(biāo)審查周期壓縮到8個(gè)月內(nèi)，比2012年縮短了4個(gè)月。

　　拓寬商標(biāo)申請(qǐng)渠道。2016年7月5日至6日，四川雅安和浙江臺(tái)州商標(biāo)受理服務(wù)處正式啟動(dòng)，改變了申請(qǐng)人只能到商標(biāo)局商標(biāo)注冊(cè)大廳及中關(guān)村辦事處提交商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的狀況。2017年底，已在全國(guó)設(shè)立了105個(gè)商標(biāo)受理窗口、49個(gè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)受理點(diǎn)，方便申請(qǐng)人就近辦理商標(biāo)業(yè)務(wù)，并有效解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

　　推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)電子化。2017年3月10日，商標(biāo)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)受理范圍擴(kuò)大至除商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)外的普通申請(qǐng)人，2017年6月19日，網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍由僅接受商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)拓展至變更、續(xù)展等23項(xiàng)后續(xù)業(yè)務(wù)。2017年11月起，新版商標(biāo)電子公告系統(tǒng)正式上線，實(shí)現(xiàn)1980年商標(biāo)公告復(fù)刊后數(shù)據(jù)全覆蓋。

　　推進(jìn)商標(biāo)評(píng)審工作便利化和公開(kāi)化。商標(biāo)駁回復(fù)審案件平均審理時(shí)間縮短至8個(gè)月以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)評(píng)審裁定文書(shū)全部即時(shí)網(wǎng)上公開(kāi)，開(kāi)展評(píng)審案件口頭審理。

　　

　　4.商標(biāo)管理工作情況

　　適應(yīng)百姓消費(fèi)升級(jí)和供給質(zhì)量提升的要求，提出商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，制定實(shí)施《工商總局關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)品牌建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，繼續(xù)加大商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)品牌的運(yùn)用與管理，推動(dòng)地方品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　推動(dòng)取消政府行政認(rèn)定著名商標(biāo)制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府工作職能，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變商標(biāo)工作思路，推動(dòng)取消地方政府行政認(rèn)定著名、知名商標(biāo)制度；扭轉(zhuǎn)對(duì)馳名商標(biāo)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把馳名商標(biāo)的內(nèi)涵回歸法律保護(hù)的本意。

　　平等保護(hù)合法商標(biāo)權(quán)益。制止商標(biāo)惡意搶注行為，注重平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法商標(biāo)權(quán)益，維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)秩序。以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒工作。推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)商標(biāo)執(zhí)法協(xié)作，完善與刑事司法銜接機(jī)制。五年來(lái)，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)共立案查處侵權(quán)假冒案件25.1萬(wàn)件，涉案金額34.2億元，依法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件1363件，涉案金額10.4億元。

　　大力推動(dòng)商標(biāo)品牌運(yùn)用效益提升。鼓勵(lì)地方建設(shè)商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮商標(biāo)品牌引領(lǐng)作用。利用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)帶動(dòng)培育產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，運(yùn)用地理標(biāo)志商標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。截至2017年底，共核準(zhǔn)注冊(cè)3906件地理標(biāo)志商標(biāo)，是2007年底（301件）的12.9倍。

　　積極推動(dòng)商標(biāo)品牌國(guó)際化。引導(dǎo)企業(yè)加快商標(biāo)海外布局，積極推廣馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，推動(dòng)中國(guó)品牌國(guó)際化。主動(dòng)參與商標(biāo)國(guó)際規(guī)則制訂，積極構(gòu)建企業(yè)商標(biāo)海外維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決一大批海外搶注商標(biāo)問(wèn)題。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)。2017年，我國(guó)申請(qǐng)人提交馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)4810件，在馬德里聯(lián)盟中排名第三。這是我國(guó)年度申請(qǐng)量首次超過(guò)4000件，排名首次進(jìn)入前三。截至2017年底，我國(guó)申請(qǐng)人馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)累計(jì)有效量為25,006件。

　　黨的十八大以來(lái)的五年，我國(guó)商標(biāo)工作快速發(fā)展，商標(biāo)品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)，品牌創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，我國(guó)成為推動(dòng)全球商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)增長(zhǎng)的重要力量。商標(biāo)注冊(cè)便利化改革在便利申請(qǐng)人，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了成效并積累了經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)擴(kuò)充審查力量，改革審查體制的嘗試，解決了壓縮商標(biāo)審查周期的難題。這一時(shí)期商標(biāo)工作為打造中國(guó)品牌，推動(dòng)質(zhì)量變革奠定了基礎(chǔ)。但是我國(guó)還不是商標(biāo)強(qiáng)國(guó)，商標(biāo)工作需要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)秩序、嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、助力品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

　　

　?。ǘ┥虡?biāo)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段（2018至今）

　　

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

　　2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將原國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。2018年11月15日，《中央編辦關(guān)于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》規(guī)定，將原商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心整合為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局，商標(biāo)局是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局所屬事業(yè)單位，主要職責(zé)為承擔(dān)商標(biāo)審查注冊(cè)、行政裁決等具體工作；參與商標(biāo)法及其實(shí)施條例、規(guī)章、規(guī)范性文件的研究制定；參與規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)行為；參與商標(biāo)領(lǐng)域政策研究；參與商標(biāo)信息化建設(shè)、商標(biāo)信息研究分析和傳播利用工作；承擔(dān)對(duì)商標(biāo)審查協(xié)作單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；組織商標(biāo)審查隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)；完成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局交辦的其他事項(xiàng)。

　　

　　2.商標(biāo)法律法規(guī)

　　為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，更有效地遏制商標(biāo)惡意注冊(cè)，加大商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)力度，2019年4月23日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行修改，此次商標(biāo)法的修改條款將自2019年11月1日起施行。本次修改：一是從源頭上制止惡意申請(qǐng)注冊(cè)行為，使商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)回歸以使用為目的的制度本源，將規(guī)制惡意注冊(cè)行為貫穿于整個(gè)商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)和保護(hù)程序，涉及增強(qiáng)商標(biāo)使用義務(wù)，規(guī)范商標(biāo)代理行為，規(guī)定處罰措施三個(gè)方面；二是加大對(duì)侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為懲罰力度，加重侵權(quán)成本，懲罰惡意侵權(quán)人，給予權(quán)利人更加充分的補(bǔ)償。《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》是本次商標(biāo)法修改的配套措施，將對(duì)法律修改內(nèi)容進(jìn)行操作層面的細(xì)化，對(duì)惡意申請(qǐng)和囤積注冊(cè)的具體行為類(lèi)型及其他處理措施進(jìn)行明確。

　　

　　3.商標(biāo)注冊(cè)工作情況

　　為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，2018年3月，原國(guó)家工商行政管理總局辦公廳印發(fā)《商標(biāo)注冊(cè)便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020）》，為實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告提出的“大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期”的目標(biāo)確立了制度保障，為基本建成優(yōu)質(zhì)便捷高效的商標(biāo)注冊(cè)體系明確了時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，商標(biāo)注冊(cè)便利化改革紅利持續(xù)釋放。

　　我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量仍處于高位。2018年以來(lái)，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量為1235.9萬(wàn)件，其中2018年為737.1萬(wàn)件。截至2019年8月，我國(guó)商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量4020.1萬(wàn)件，累計(jì)注冊(cè)量2687.3萬(wàn)件，有效注冊(cè)商標(biāo)量2369.9萬(wàn)件，平均每5個(gè)市場(chǎng)主體擁有一個(gè)有效商標(biāo)。

　　推進(jìn)商標(biāo)審查體制進(jìn)一步改革。2018年下半年，濟(jì)南、鄭州商標(biāo)審查協(xié)作中心陸續(xù)投入使用，商標(biāo)審查力量合理擴(kuò)充，商標(biāo)審查周期大幅縮短。截至2019年8月底，商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期已縮短至5個(gè)月。開(kāi)展“商標(biāo)審查質(zhì)量提升年”行動(dòng)，嚴(yán)把申請(qǐng)入口關(guān)，建立落實(shí)重大不良影響商標(biāo)快速處理工作機(jī)制。建設(shè)商標(biāo)注冊(cè)審查禁用詞庫(kù)，嚴(yán)格審查質(zhì)量管理。探索推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)改革，進(jìn)一步改革商標(biāo)審查方式，促進(jìn)商標(biāo)審查提質(zhì)增效。

　　商標(biāo)注冊(cè)電子化高質(zhì)量發(fā)展。（1）2018年6月，馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)、電子通知、網(wǎng)上補(bǔ)正、在線支付、網(wǎng)上受理的全程電子化，這是我國(guó)加入馬德里體系以來(lái)的一項(xiàng)歷史性跨越。（2）2018年11月27日，商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)全面上線，集網(wǎng)上查詢(xún)、申請(qǐng)、發(fā)文、公告、繳費(fèi)、注冊(cè)證明公示6大功能為一體，為社會(huì)公眾提供全方位全流程服務(wù)。（3）2018年12月26日，商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)全部約3500萬(wàn)存量商標(biāo)的基本信息。（4）2019年1月，商標(biāo)圖形智能檢索技術(shù)投入運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了“以圖搜圖”的智能檢索，提升審查效率近20%。

　　打擊非正常商標(biāo)申請(qǐng)初見(jiàn)成效。在商標(biāo)注冊(cè)審查和審理階段，梳理典型案件，明確嚴(yán)厲打擊包括大量摹仿、搶注他人馳名商標(biāo)或其他較高知名度商標(biāo)等在內(nèi)的四種惡意注冊(cè)行為。采取提前審查、并案集中審查和從嚴(yán)適用法律等措施，堅(jiān)決遏制惡意商標(biāo)搶注行為。2018年以來(lái)，在審查、異議和評(píng)審環(huán)節(jié)累計(jì)駁回非正常商標(biāo)申請(qǐng)約13萬(wàn)件。

　　

　　4.商標(biāo)管理工作情況

　　深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，商標(biāo)管理工作重點(diǎn)從保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)向規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)秩序轉(zhuǎn)變。

　　持續(xù)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。起草《關(guān)于建設(shè)商標(biāo)品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)廣州推進(jìn)國(guó)家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地建設(shè)。制定《含縣級(jí)以上行政區(qū)劃地名的普通集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的審查標(biāo)準(zhǔn)》，在浙江麗水召開(kāi)全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方區(qū)域品牌建設(shè)工作。

　　全面停止著名商標(biāo)行政認(rèn)定。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)清理廢止涉及著名商標(biāo)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　持續(xù)保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。部署開(kāi)展2018年打擊商標(biāo)侵權(quán)“溯源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和打擊使用未注冊(cè)商標(biāo)違反《商標(biāo)法》禁用條款行為“凈化”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地方商標(biāo)行政執(zhí)法的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。加強(qiáng)商標(biāo)侵權(quán)案件轉(zhuǎn)辦、督辦，向地方執(zhí)法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦涉嫌商標(biāo)違法案件線索。加強(qiáng)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，起草《商標(biāo)代理監(jiān)管暫行辦法》。

　　繼續(xù)做好商標(biāo)品牌運(yùn)用。運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧，推廣馬德里國(guó)際注冊(cè)，積極服務(wù)地方運(yùn)用商標(biāo)品牌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。牽頭深化商標(biāo)品牌富農(nóng)工作，積極指導(dǎo)各地深入開(kāi)展運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧工作。組織“地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧”西部宣講活動(dòng)并成功完成廣西、新疆和四川站宣講，累計(jì)近萬(wàn)人參與活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)地方地理標(biāo)志和普通集體證明商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用和管理工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦貧困地區(qū)地理標(biāo)志運(yùn)用水平提升培訓(xùn)班。

　　黨的十九大以來(lái)，商標(biāo)工作開(kāi)始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。商標(biāo)注冊(cè)效率穩(wěn)步提升，商標(biāo)注冊(cè)全程電子化取得突破性進(jìn)展，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成績(jī)的取得離不開(kāi)一代代商標(biāo)人銳意進(jìn)取、夯基壘臺(tái)、立梁架柱的偉大實(shí)踐。2019年，原商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心順利完成機(jī)構(gòu)改革，新的商標(biāo)局正式成立，聚焦主業(yè)主責(zé)，部門(mén)之間如何發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，如何執(zhí)行好新修訂《商標(biāo)法》關(guān)于打擊惡意注冊(cè)的規(guī)定，如何促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的融合與優(yōu)化，更好服務(wù)申請(qǐng)人，等等，是需要面對(duì)并解決的問(wèn)題。

　　

　　四、商標(biāo)工作未來(lái)展望

　　

　　新中國(guó)成立七十年商標(biāo)工作的發(fā)展歷程，向我們展示了商標(biāo)工作在監(jiān)管市場(chǎng)秩序、保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所做的探索和取得的成績(jī)。黨的十九大以來(lái)，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)制度，原國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，充分體現(xiàn)了商標(biāo)確權(quán)授權(quán)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的重要地位，充分體現(xiàn)了在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要地位。

　　“高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！闭雇聲r(shí)代商標(biāo)工作，要堅(jiān)持以提高商標(biāo)審查質(zhì)量和效益為中心，更好滿足申請(qǐng)人對(duì)商標(biāo)注冊(cè)便捷高效公平公開(kāi)的多樣化需求，以服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為中心，努力建成申請(qǐng)便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保護(hù)高效的商標(biāo)注冊(cè)體系。

　?。ㄒ唬┮粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高對(duì)新時(shí)代商標(biāo)注冊(cè)工作的思想認(rèn)識(shí)

　　“習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。改革進(jìn)程中的矛盾只能用改革的辦法來(lái)解決?！?016年以來(lái)的商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，改變了改革開(kāi)放40多年商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)不便利的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿的商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)；京外商標(biāo)審查協(xié)作中心和地方商標(biāo)受理窗口充分發(fā)揮服務(wù)和宣傳功能，在提高社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著商標(biāo)改革深入推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)商標(biāo)確權(quán)高效公平的需求更加突出，對(duì)規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)秩序打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)的要求更加明確，現(xiàn)有商標(biāo)注冊(cè)體系與滿足社會(huì)公眾多樣化需求的矛盾日益突出。

　　黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制作出了新的頂層設(shè)計(jì)，重新組建了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將商標(biāo)工作納入大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作范疇。商標(biāo)局的職能也發(fā)生了變化，由原來(lái)主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)與管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚?dān)商標(biāo)注冊(cè)工作，充分體現(xiàn)了商標(biāo)確權(quán)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。商標(biāo)工作要深刻理解申長(zhǎng)雨同志提出的“注冊(cè)審查是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，是立局之本，事業(yè)之基，必須始終放在突出位置，毫不動(dòng)搖地持續(xù)抓緊抓好”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移地把商標(biāo)注冊(cè)改革推向深入。

　　（二）以服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，全面深化商標(biāo)注冊(cè)改革

　　“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體。”商標(biāo)確權(quán)是商標(biāo)注冊(cè)的核心，確權(quán)是否高效公平，直接影響市場(chǎng)主體保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本，直接影響市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面深化商標(biāo)注冊(cè)改革，要聚焦創(chuàng)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大商標(biāo)保護(hù)客體，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　

　　1.全面深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本

　?。?）以智能化、信息化手段為支撐，進(jìn)一步簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)流程，優(yōu)化商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，提示申請(qǐng)人在先注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利，提高商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)質(zhì)量，從源頭提升審查質(zhì)量和效率。（2）對(duì)不以使用為目的惡意注冊(cè)商標(biāo)，依法宣告無(wú)效；推動(dòng)商標(biāo)法修改，研究商標(biāo)權(quán)人三年提交使用證據(jù)“義務(wù)”的可行性，研究清理連續(xù)三年不使用注冊(cè)商標(biāo)的必要性和可行性，降低注冊(cè)商標(biāo)飽和度。（3）提升商標(biāo)評(píng)審便利化改革水平，完善商標(biāo)評(píng)審規(guī)程，規(guī)范評(píng)審裁文內(nèi)容，推廣商標(biāo)評(píng)審口頭審理和巡回審理，充分發(fā)揮公正公平及時(shí)授權(quán)確權(quán)優(yōu)勢(shì)，降低維權(quán)成本。（4）研究商標(biāo)后續(xù)流程增加行政訴訟途徑的可行性，完善申請(qǐng)人商標(biāo)確權(quán)方式；研究公開(kāi)商標(biāo)審查文書(shū)可行性，增加商標(biāo)審查透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　

　　2.準(zhǔn)確劃分商標(biāo)注冊(cè)便利化改革目標(biāo)和任務(wù)，服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略

　?。?）區(qū)分京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，重新定位商標(biāo)審查協(xié)作中心、地方商標(biāo)受理窗口功能地位，適時(shí)創(chuàng)新和拓展商標(biāo)業(yè)務(wù)范圍。（2）結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，調(diào)查農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)商標(biāo)注冊(cè)和品牌發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革提質(zhì)增效方案。（3）提升集體商標(biāo)、證明商標(biāo)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效益。（4）加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式的研究力度，緊跟傳統(tǒng)業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)大可接受商品和服務(wù)內(nèi)容，調(diào)整商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)分類(lèi)，調(diào)整類(lèi)似商標(biāo)和類(lèi)似服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)整相關(guān)商品和服務(wù)類(lèi)別商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　3.加快建立“一帶一路”沿線商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)體系，服務(wù)“一帶一路”倡議

　?。?）探索建立“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商標(biāo)保護(hù)合作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，保護(hù)中外投資者合法權(quán)益。（2）調(diào)查對(duì)外貿(mào)易重點(diǎn)業(yè)態(tài)商標(biāo)海外布局情況，推廣馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，提高企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。（3）嚴(yán)厲打擊各類(lèi)商標(biāo)惡意搶注行為，平等保護(hù)中外申請(qǐng)人權(quán)益，服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。（4）加大對(duì)外宣傳力度，積極向國(guó)外產(chǎn)業(yè)界宣傳我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)體系高效便捷的優(yōu)勢(shì)，講好中國(guó)商標(biāo)改革故事。

　　

　　（三）以深化貫徹新發(fā)展理念為始終，建成專(zhuān)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)的商標(biāo)注冊(cè)管理體制

　　

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念指導(dǎo)的。商標(biāo)改革貫徹新發(fā)展理念的主要經(jīng)驗(yàn)有：（1）注重以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷完善和推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革目標(biāo)和任務(wù)，保持改革和商標(biāo)業(yè)務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開(kāi)拓性。（2）注重對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，對(duì)照群眾和企業(yè)需求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查先進(jìn)水平，制定改革清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，商標(biāo)注冊(cè)和管理改革任務(wù)一一完成。（3）強(qiáng)調(diào)落實(shí)是關(guān)鍵，從拓展申請(qǐng)渠道、簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短商標(biāo)審查周期等關(guān)鍵性問(wèn)題入手，在整體推進(jìn)商標(biāo)改革中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。（4）始終抓住黨建、改革和落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以黨建促改革、以改革促發(fā)展，推進(jìn)五大發(fā)展理念在商標(biāo)改革中的全面落實(shí)。

　　深化貫徹新發(fā)展理念，要加快研究形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的商標(biāo)注冊(cè)管理體制為目標(biāo)，促進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)工作朝著高質(zhì)量、高效率、公平公開(kāi)、可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　

　　1.突出創(chuàng)新性

　?。?）創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)原商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)審查協(xié)作中心深度融合，打破融合壁壘，建立完善全業(yè)務(wù)提質(zhì)增效措施和制度。（2）加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)前瞻性研究，科學(xué)預(yù)測(cè)商標(biāo)申請(qǐng)量，合理布局商標(biāo)審查力量。（3）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新領(lǐng)域研究，強(qiáng)化商品、服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。

　　

　　2.突出協(xié)調(diào)性

　?。?）建立以分類(lèi)別專(zhuān)業(yè)審查為主和全類(lèi)審查為輔的審查方式，確保商標(biāo)審查標(biāo)準(zhǔn)突出專(zhuān)業(yè)性，兼顧普遍性。（2）加快建立商標(biāo)審查、異議和評(píng)審環(huán)節(jié)打擊惡意注冊(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合打擊。

　　

　　3.突出可持續(xù)性

　?。?）破解商標(biāo)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)各崗位人才商標(biāo)審查能力基礎(chǔ)，合理規(guī)劃崗位配置和素質(zhì)要求，制定長(zhǎng)期、中期、短期干部培訓(xùn)計(jì)劃，為可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才力量。（2）強(qiáng)化商標(biāo)信息化建設(shè)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有商標(biāo)審查系統(tǒng)優(yōu)化和商標(biāo)審查四期系統(tǒng)建設(shè)。（3）繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)檔案改革，優(yōu)化檔案存儲(chǔ)空間和方式，完善商標(biāo)電子檔案建設(shè)，清理商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　

　　4.突出開(kāi)放性

　?。?）積極宣傳商標(biāo)法律法規(guī)和審查標(biāo)準(zhǔn)，暢通信息溝通渠道，定期收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。（2）加大對(duì)外開(kāi)放力度，與國(guó)際接軌，破除商標(biāo)注冊(cè)改革頑瘴痼疾。

　　

　　5.突出包容性

　?。?）遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，建立更加公平公正的商標(biāo)確權(quán)授權(quán)制度，創(chuàng)新工作方法，讓人民群眾感受到公平正義。（2）處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，商標(biāo)注冊(cè)環(huán)節(jié)依法保護(hù)馳名商標(biāo)權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力。（3）堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，平等保護(hù)不同市場(chǎng)主體商標(biāo)合法權(quán)益。

　　

　　作者簡(jiǎn)介：崔守東，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局局長(zhǎng)

標(biāo)簽：汕頭馬鞍山資陽(yáng) 梅州鐵嶺永州達(dá)州江蘇

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