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日本知識產(chǎn)權政策的調整背景

日本知識產(chǎn)權制度充分調動了體現(xiàn)創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素———學界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門的創(chuàng)新積極性。圍繞創(chuàng)新制度環(huán)境要素的變化，日本知識產(chǎn)權政策不斷調整，從“反專利證策”調整為“親專利”政策，保護力度不斷增強。特別是進入20世紀90年代后，日本開始全面提高保護強度，相繼出臺擴大復數(shù)發(fā)明申請范圍、新增生物、軟件等領域的發(fā)明專利授予權，強化知識產(chǎn)權執(zhí)行力度等一系列“親專利”政策。
1.日本知識產(chǎn)權政策調整的國際背景
在日本知識產(chǎn)權政策從弱到強的調整過程中，起初，日本政府和產(chǎn)業(yè)界對通過加強知識產(chǎn)權保護，提高行業(yè)競爭力、促進經(jīng)濟增長的作用機制存有疑慮，也存在對保護知識產(chǎn)權產(chǎn)生的壟斷問題妨害競爭政策的指責，為打消這些顧慮，日本援引并參考了美國的先例。
美國在20世紀30年代處于世界領先地位時期的做法就不同于其在19世紀趕超歐洲時期的專利政策。20世紀60年代，美國大力推行、應用反托拉斯法，為研發(fā)型小企業(yè)的蓬勃發(fā)展打下基礎。20世紀70年代，美國政府對美國企業(yè)在與日本企業(yè)的競爭中失去市場優(yōu)勢這一事實感到震驚，經(jīng)過反思，認為知識產(chǎn)權保護力度不足是掌握領先技術的美國企業(yè)失敗的原因。自此，美國的知識產(chǎn)權政策開始從“反專利”轉向“親專利”。而在其國內進入20世紀80年代后，美國在一如既往鼓勵技術研發(fā)競爭的同時，也允許企業(yè)間開展技術研發(fā)合作，影響技術開發(fā)與交易的專利制度也在這一時期轉為強化知識產(chǎn)權保護，維護發(fā)明者權利。美國“親專利”政策，正如美國憲法明文規(guī)定的那樣，以社會對保護發(fā)明者權利的廣泛訴求為背景，同時也反映出美國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)較強的競爭力和知識產(chǎn)權保護對這些產(chǎn)業(yè)的重要意義。美國“親專利”政策的階段性事件包括:1980年通過貝赫－多爾法案，1982年設置CAFC機構(集中處理有關專利糾紛的二審裁決) ，通過專利局和法院的設置擴大了專利保護范圍，1995年實施WTO / TRIPS協(xié)定。這些美國前所未有的“親專利”政策，被認為是對提升美國產(chǎn)業(yè)競爭力作出貢獻的制度性改革。表現(xiàn)為:實施“親專利”政策的報告是在1985年里根政府執(zhí)政后，提交審議的。政策實施后，在整個20世紀90年代，IT行業(yè)的迅速崛起帶動美國經(jīng)濟增長，被稱為“新經(jīng)濟”。在生物技術領域，依托轉基因專利等新技術發(fā)展起來的風險投資企業(yè)迅速成長為美國的龍頭企業(yè)。許多IT和生物技術領域的新興企業(yè)都發(fā)端于大學，被認為是貝赫－多爾法案發(fā)揮作用的體現(xiàn)，該法案允許大學持有專利，并力促其向私營部門進行技術轉讓。CAFC設置后，在集中受理知識產(chǎn)權糾紛的二審裁決的過程中，將此前不同的審判標準統(tǒng)一起來，通過提高審判結果的可預見性，來提高專利價值。盡管“與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定”———TRIPS的執(zhí)行力還有待于進一步提高，但是在統(tǒng)一發(fā)達國家和發(fā)展中國家對于知識產(chǎn)權保護在貿易發(fā)展中的重要性的認識，具有一定的意義。因此，20世紀80年代日本強化知識產(chǎn)權制度的舉措是以外部干涉和日本國內技術水平大幅提升為背景的。

2.日本知識產(chǎn)權政策調整的內因
二戰(zhàn)后，日本為促進經(jīng)濟復蘇，積極從美國和歐洲引進制造業(yè)技術，加以改良，生產(chǎn)出價格低廉的高品質產(chǎn)品，擴大出口取得經(jīng)濟高速增長，正是這一模式提升了日本的國際競爭力，推動日本在世界經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。然而該模式的發(fā)展局限性越來越明顯。首先，美國在日本的競爭壓力下，退出制造業(yè)，轉而發(fā)展IT、生物技術等高科技產(chǎn)業(yè)和金融服務業(yè)，自冷戰(zhàn)結束后，美國將日本視為經(jīng)濟競爭對手，日本依靠美國技術的做法變得更加困難;而20世紀90年代中期以后，東亞各國借助廉價勞動力的優(yōu)勢，在制造領域的競爭力迅速提高，而日本陷入泡沫經(jīng)濟崩潰后的經(jīng)濟低迷期。當然，日本經(jīng)濟疲弱，產(chǎn)業(yè)競爭力下降，既是“泡沫經(jīng)濟”崩潰后的結果，從長期看，也與全球產(chǎn)業(yè)結構的變化有關。日本迫切需要改變技術改良型的發(fā)展方式，創(chuàng)建新的增長模式。

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