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多邊商標注冊談判的主要分歧和最新進展

多邊注冊談判爭論的核心問題可概括為三個方面：首先是注冊的法律效力問題，即地理標志商標根據(jù)多邊注冊制度獲得注冊后，在WTO成員境內(nèi)應(yīng)具有什么樣的法律效力?其次是對多邊注冊制度的參加問題，即所謂“自愿參加該制度”僅僅是指地理標志商標的通報和注冊是自愿的，還是指為獲得注冊的地理標志商標提供保護也是自愿的?換言之就是地理標志商標注冊對未參加多邊注冊制度的成員具有什么樣的效力?最后就是該多邊注冊制度的管理、經(jīng)濟成本與其效益是否會不成比例，對政府的影響如何?
對于歐盟來說，為了落實酒類地理標志商標的強保護，建立多邊注冊制度是其參與多哈回合地理標志商標談判最為迫切的任務(wù)。歐盟在1998年就多邊注冊談判提出的第一份提案〔就明確了對這個問題的基本立場，迄今未有變化。美國對歐盟關(guān)于建立強制性多邊注冊制度的立場一直持抵制態(tài)度，致使該談判進展緩慢，嚴重影響了整個多哈回合談判的順利進行。
美、歐之間最大的分歧莫過于多邊注冊的法律效力問題。歐盟主張強制性注冊制度，該注冊制度允許WTO成員對擬注冊之地理標志提出異議，但獲得注冊的地理標志商標在所有WTO成員境內(nèi)(包括未參加注冊制度的成員)均應(yīng)受到保護；而聯(lián)合提案設(shè)計的多邊注冊制度僅起到數(shù)據(jù)庫的作用，注冊的效力由各國自行確定。美國認為，歐盟關(guān)于多邊注冊的提案使地理標志商標可以基于其在原屬國享有的保護而在所有WTO成員境內(nèi)自動享有域外效力。由于該提案推定了地理標志通報的效力，會導(dǎo)致在先商標的效力被終止，地理標志商標作為通用名稱的使用亦被禁止，這是美國不能接受的。而聯(lián)合提案主張的自愿性數(shù)據(jù)庫模式使地理標志商標多邊注冊不具有任何強制約束力，其結(jié)果是導(dǎo)致TRIPS協(xié)定關(guān)于地理標志商標保護的條款(特別是酒類地理標志的強保護規(guī)定)流于形式，使歐盟多年來為實現(xiàn)地理標志商標國際保護的努力付諸東流。為了表明多邊注冊議題的重要性，2008年7月歐盟表示可以在農(nóng)業(yè)關(guān)稅等具有高度政治敏感性的領(lǐng)域做出實質(zhì)性妥協(xié)，以此作為TRIPS地理標志商標多邊注冊談判的籌碼。
另外，就多邊注冊制度的成本問題，有學(xué)者認為，按照歐盟的提案， WTO成員將地理標志商標向WTO通報后，其他成員應(yīng)在18個月內(nèi)對該通報的地理標志商標進行審查和提出異議，如果有成員提出異議，通報方與異議方應(yīng)進行雙邊磋商，磋商的結(jié)果可能只是使異議方免除保護該地理標志商標的義務(wù)，其他成員仍需承擔保護義務(wù)。這種“要么異議，要么保護”的模式使地理標志商標權(quán)利人可以以很低的成本在所有WTO成員境內(nèi)獲得地理標志商標保護，但會給發(fā)展中國家?guī)沓林刎摀驗檫@些國家缺乏足夠財力對大量的申請進行審查，地理標志保護的成本由此從地理標志商標保護受益人轉(zhuǎn)嫁給了為審查地理標志商標而設(shè)立相關(guān)職能機構(gòu)的WTO成員身上為此應(yīng)在特定期限內(nèi)免除最不發(fā)達國家對新注冊地理標志商標的保護義務(wù)，或者延長異議期限，或者對地理標志商標申請的總量作出限制，以減輕WTO成員的審查、異議負擔。此外，地理標志商標多邊注冊還給WTO成員特別是發(fā)展中國家?guī)砉芾沓杀?，特別是在制定新的立法和向海外“出口”本國地理標志商標的情況下，這種成本相當高昂；如果這種多邊注冊僅適用于葡萄酒和烈性酒地理標志商標，其成本相對更高，且只有少數(shù)人受益，成本效益嚴重失衡。如果將第23條規(guī)定的酒類地理標志商標強保護擴大適用于所有產(chǎn)品(多邊注冊制度也隨之擴大適用于所有產(chǎn)品)，由于受益人數(shù)量增加，成本會相對下降，因此多邊注冊制度的成本問題應(yīng)通過擴大保護來解決。11另外，從商標權(quán)人和通用名稱使用人的角度來看，在強制注冊制度下，在先商標權(quán)人和通用名稱的使用人要維持其在WTO成員境內(nèi)的商標權(quán)或通用名稱的使用權(quán)，必須在相關(guān)成員境內(nèi)逐一提出異議，其成本也是令人難以接受的。
但是也有相反觀點認為，盡管在歐盟主張的多邊注冊制度下會產(chǎn)生通報編輯、異議和監(jiān)察成本，但是這些成本低于其他提案主張的注冊制度，〔也低于注冊制度的收益。美國主張的數(shù)據(jù)庫式多邊注冊制度由于不具有強制約束力，許多WTO成員會認為注冊沒有利益回報而對該注冊制度置之不理，缺乏査詢檢索該數(shù)據(jù)庫的意愿，導(dǎo)致地理標志商標得不到足夠的重視。其次，注冊制度不會給WTO成員帶來新的義務(wù)，對地理標志商標的保護義務(wù)不是源于注冊，而是源于各成員已經(jīng)簽署的TRIPS協(xié)定?！?) 再次，注冊制度實際上可以使WTO成員節(jié)省費用，因為有效的注冊能夠便利成員履行地理標志保護義務(wù)，避免與地理標志商標沖突的商標獲得注冊。最后，注冊還可以減少冒用行為，從而減少訴訟和相關(guān)司法費用1總之，強制性多邊注冊制度的長遠收益高于短期成本，也是最適于實現(xiàn)TRIPS協(xié)定第23條第4款“便利地理標志商標保護”之目標的方案。也有學(xué)者認為，要確定多邊注冊制度的成本非常困難，因為不論在國際層面還是國內(nèi)層面，目前都沒有可靠的數(shù)據(jù)來準確判斷哪種提案主張的多邊注冊制度成本更高。
經(jīng)過13年的談判， 2011年伊始WTO知識產(chǎn)權(quán)談判方終于開始為建立地理標志商標多邊通報和注冊制度起草一份單一案文。按照貿(mào)易談判委員會(TNC) 的要求，在2011年第一季度結(jié)束之前，必須就地理標志商標多邊通報和注冊制度談判中的6個議題提交案文。這6個議題分別是：通知、注冊、注冊的法律效力、費用、發(fā)展中國家的特殊差別待遇以及參加該多邊制度。上述議題將逐個進行談判，最終目標是就多邊通報注冊制度形成一份完整的案文草案。2011年4月，贊比亞駐貿(mào)易談判委員會大使、談判主席達靈頓?姆瓦佩(Darlington Mw ape) 就多邊注冊議題談判提交了一份報告，并附有一份在2011年形成的關(guān)于地理標志商標多邊注冊的綜合案文草案，談判各方的不同觀點在案文中均以方括號標出。此案文雖然是自1997年啟動多邊注冊談判以來第一份包含了各成員立場和觀點的單一案文，但文中大量的方括號表明談判各方分歧依舊。達靈頓?姆瓦佩(Darlington Mw ape) 特別指出，雖然談判議程僅限于對葡萄酒和烈性酒地理標志商標多邊通報和注冊制度的討論，但各成員就案文草案是否應(yīng)當嚴格遵守該議程存在分歧。也就是說各成員對多邊通報注冊制度的適用范圍存在爭議，聯(lián)合提案方堅持多邊通報注冊制度僅適用于葡萄酒、烈性酒地理標志商標，歐盟等成員主張應(yīng)適用于所有地理標志商標。這一分歧涉及下文即將介紹的擴大保護議題談判。

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