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工商行政管理機關針對商標侵權案件,在案件受理和處理權限方面有所分工,主要遵循地域管轄的原則,其次也考慮級別管轄、專屬管轄等特殊因素。
所謂地域管轄,是指按照商標侵權行為地來確定行政機關受理案件的權限與分工。根據《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第4條的規(guī)定,商標侵權案件由侵權行為發(fā)生地縣級以上工商機關負責管轄,這是最基本的管轄。由于商標侵權行為比較復雜,一般包括標識印刷、產品生產和商品流通等階段,商品流通階段又涉及商品的運輸、倉儲、銷售等多個環(huán)節(jié),所以侵權行為地應包括侵權行為實施過程中所涉及的地域,包括侵權物品生產地、運輸地、倉儲地及銷售地等。
級別管轄是根據商標案件的性質、涉案金額、影響范圍來劃分和確定上下級行政執(zhí)法機關之間對商標侵權案件的受理和查處。目前,縣、市工商機關負責本轄區(qū)內發(fā)生的案件,省級以上的工商機關和國家工商行政管理總局則對各自管轄范圍內的重要案件實施管轄,具體管轄辦法可以自行出臺辦法決定。
在商標權許可使用方面的管轄,由行政法規(guī)和規(guī)章直接規(guī)定。根據《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》第7條的規(guī)定,對商標權人許可他人使用其注冊商標,但沒有備案的,合同雙方所在地的工商局都有權管轄。但被許可人違規(guī)未在商品上標注自己信息的,則確定由其所在工商局管轄。
在前面提到,侵權行為發(fā)生地應包括侵權行為實施過程中所涉及的地域,包括侵權標識、產品的生產地、倉儲地、銷售地等。因此完全有可能出現兩個以上工商機關都有管轄權,從而產生管轄權的爭議。對于管轄權爭議的解決,應遵循以下原則:一是在先立案行使管轄權的原則,即具有管轄權的工商機關接到舉報或者發(fā)現侵權線索,如發(fā)現有管轄權的另一工商機關已在先立案,應當不予立案,并將不立案的原因告知當事人;已經立案的,則應當撤銷案件,并將案件的有關材料移送給在先立案的工商機關;同時立案的,則在先進行調查的機關行使管轄權。二是主要侵權地行使管轄權的原則,雖然商標侵權發(fā)生地較廣,但某個地方或者某個環(huán)節(jié)為侵權行為的主要實施地,應當確定由所轄該地的工商部門管轄。此外,在某些情況下,上級工商機關還可以指定管轄自己的下級管轄某些案件,或者直接管轄下級機關的案件。
在“宋某銷售侵犯注冊商標專用權案”中,因為侵權人宋某的營業(yè)場所在綿陽市涪城區(qū),所以涪城區(qū)工商局在接到被侵權人四川郎酒集團有限責任公司報案后,按照地域管轄的原則獲得對案件的管轄權,并立案調查。

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商標權的案件行政管轄