2017年，商標(biāo)評審委員會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)全國工商和市場監(jiān)管工作會議部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)行政確權(quán)便利化為主線，以深化評審體制機(jī)制改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，以穩(wěn)中求進(jìn)為工作基調(diào)，統(tǒng)一干部思想，堅定改革信心，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保任務(wù)落實(shí)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新突破，取得了新成績，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一、商標(biāo)評審情況分析
2017年，商標(biāo)評審委員會共收到各類商標(biāo)評審案件申請205239件，審結(jié)評審案件168894件，參與行政訴訟一審案件9310件，收到商標(biāo)程序性爭議行政復(fù)議案件880件，審結(jié)731件。商標(biāo)評審案件數(shù)量持續(xù)高速增長的壓力在今后一段時期內(nèi)仍將存在，具體情況分析如下：
（一）商標(biāo)評審案件按時限審結(jié)，駁回復(fù)審案件審理時間進(jìn)一步壓縮。 2017年共審結(jié)完成評審案件168894件，同比增長34.87%。按完成工作量計算，同比增長25.35%。其中駁回復(fù)審案件144215件，同比增長38.43%，平均審理時間已降到8個月以下；涉及雙方當(dāng)事人的復(fù)雜案件24679件，同比增長17.26%。目前，除因法定事由需要中止審理或延期審理的211件案件外，均已嚴(yán)格按照審限要求完成了案件審理任務(wù)。
（二）一審被訴率略有上升。2017年一審被訴案件9310件，同比增長74.2%。被訴率為5.51%，同比增長1.25%。被訴率上升的主要原因：2017年以來商標(biāo)評審委員會嚴(yán)格中止審理標(biāo)準(zhǔn)，對于非法定事由申請延期審理的案件不予中止，導(dǎo)致當(dāng)事人提起訴訟的案件增加。
（三）行政復(fù)議申請量增長不多。 2017年新收到行政復(fù)議申請880件，同比增長3.65%，審結(jié)行政復(fù)議案件731件，同比下降32.1%。復(fù)議案件數(shù)量未隨商標(biāo)注冊申請數(shù)量大幅增長而顯著增加，說明工商總局商標(biāo)局受理工作更加規(guī)范。
（四）商標(biāo)評審案件申請量持續(xù)迅猛增長。2017年共收到各類評審案件申請205239件，同比增長31.45%，按審理所需工作量計算，同比增長26.33%。月均1.71萬件，創(chuàng)歷史新高。其中，收到駁回復(fù)審申請174118件，同比增長33.35%。
二、適應(yīng)改革需求，切實(shí)提高商標(biāo)評審質(zhì)量和效率
商事制度改革催生了各類市場主體競相發(fā)展，也推動了商標(biāo)評審案件申請量持續(xù)迅猛增長。在現(xiàn)有審簽力量的條件下，面對艱巨繁重的案件審理任務(wù)，商標(biāo)評審委員會優(yōu)化審理流程，完善計算機(jī)工作系統(tǒng)，切實(shí)提高評審質(zhì)量和效率。
區(qū)分主次矛盾，集中壓縮駁回復(fù)審案件時限，駁回復(fù)審案件的平均審理時間已控制在8個月以內(nèi)，有效回應(yīng)了市場主體希望早日確權(quán)的重大關(guān)切。
深入挖掘辦案潛力，科學(xué)調(diào)配審簽和辦案力量，將現(xiàn)有力量向一線傾斜。同時，進(jìn)一步完善目標(biāo)任務(wù)分解、任務(wù)量包干等措施，責(zé)任到處室，充分調(diào)動工作積極性。
定期對案件審理期限進(jìn)行排查，對臨近審限的案件督促盡快審結(jié)。堅持執(zhí)行月度工作量專報制度，及時跟蹤分析工作量完成及待審數(shù)量變化情況，合理確定工作定額。
認(rèn)真總結(jié)分析工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，從案件審理、裁文撰寫和流程環(huán)節(jié)等方面，摸索規(guī)律，形成參照模板，提高案件審理效率。
成立新的信息化工作小組，指定專人負(fù)責(zé)，充實(shí)技術(shù)力量，完善工作機(jī)制。重點(diǎn)做好審限管理系統(tǒng)、網(wǎng)上申請系統(tǒng)、紙質(zhì)文件交接電子化和評審文書即時公開等項(xiàng)目研發(fā)。
三、完善工作機(jī)制，有力維護(hù)商標(biāo)確權(quán)領(lǐng)域公平競爭秩序
堅持把維護(hù)當(dāng)事人合法商標(biāo)權(quán)益與制止商標(biāo)惡意搶注行為有機(jī)結(jié)合起來，依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法商標(biāo)權(quán)利，維護(hù)我國商標(biāo)注冊秩序和商標(biāo)注冊聲譽(yù)。
充分體現(xiàn)《商標(biāo)法》維護(hù)誠實(shí)信用的立法宗旨，對《商標(biāo)法》第十五條、第十九條第四款、第三十二條、第四十四條第一款等，均從有利于制止惡意注冊的角度進(jìn)行理解和適用。
合理確定證明責(zé)任，對惡意明顯、確有保護(hù)必要的案件，可以適度減輕被搶注人的舉證責(zé)任。
加大對馳名商標(biāo)保護(hù)力度，對高知名度、高顯著性的商標(biāo)給予反淡化保護(hù)。
組織開展了“商標(biāo)惡意搶注行為與企業(yè)信用監(jiān)管”專項(xiàng)課題研究，分析總結(jié)商標(biāo)惡意搶注案件的特點(diǎn)和規(guī)律，探索綜合運(yùn)用信用約束機(jī)制，有力懲戒失信，鼓勵自主創(chuàng)新。
四、回歸立法本意，積極改進(jìn)馳名商標(biāo)保護(hù)工作
按照工商總局對馳名商標(biāo)保護(hù)應(yīng)回歸立法本意的要求，積極改進(jìn)馳名商標(biāo)保護(hù)工作。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)按需認(rèn)定原則，堅持只對有擴(kuò)大保護(hù)需求的案件進(jìn)行認(rèn)定，提高了認(rèn)定門檻。不再將馳名商標(biāo)認(rèn)定情況通報有關(guān)省級工商和市場監(jiān)管部門。在相關(guān)評審文書中不再使用“認(rèn)定馳名商標(biāo)”字樣，先代之為“已達(dá)到馳名程度”，在2017年年底時則代之以“為相關(guān)公眾所熟知”，以防止當(dāng)事人對文書的不當(dāng)使用。對擬保護(hù)馳名商標(biāo)均在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行檢索，與企業(yè)提供數(shù)據(jù)進(jìn)行印證，同時確保企業(yè)在擬認(rèn)定的商品或服務(wù)上不存在不良信用信息。
五、推動改革創(chuàng)新，不斷提高商標(biāo)評審工作的透明度和公信力
強(qiáng)力推進(jìn)評審文書隨機(jī)公開。每月通過隨機(jī)抽取方式公開部分商標(biāo)評審決定和裁定，并在技術(shù)條件允許的情況下，不斷增加公開文書數(shù)量，共公開710件。2017年12月15日，商標(biāo)評審裁決文書全面即時公開系統(tǒng)上線試運(yùn)行，自動公開商標(biāo)評審裁決文書1573份。2017年12月28日，文書公開系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，商標(biāo)評審委員會作出的所有裁決文書，除依照有關(guān)規(guī)定不予公開的情形，全部自動公布，主動接受社會監(jiān)督。
深化評審文書說理改革。在評審文書中進(jìn)一步強(qiáng)化說理，注重論證，反映各方當(dāng)事人意見 , 闡述當(dāng)事人舉證、質(zhì)證內(nèi)容 , 公開證據(jù)采信情況及理由 , 全面列舉適用的法律條文，力求當(dāng)事人信服，做到案結(jié)事了。
開展評審案件口頭審理?；诓槊靼讣聦?shí)的需要，2017年5月對外發(fā)布了《商標(biāo)評審案件口頭審理辦法》。依據(jù)申請人請求，選取若干具有代表性的駁回復(fù)審案和無效宣告案進(jìn)行了口頭審理。
完善質(zhì)量抽樣檢測機(jī)制，定期對案件審理情況進(jìn)行抽檢，不斷提升質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)化水平。加強(qiáng)對敗訴案件信息的分析及反饋機(jī)制，探索通過選取核駁比例、法條適用比例等參數(shù)的統(tǒng)計分析，檢驗(yàn)審理質(zhì)量，統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)。
六、暢通溝通渠道，著力搭建公共服務(wù)便利平臺
不斷加強(qiáng)案件受理、咨詢接待、電子平臺“三個窗口建設(shè)”，及時修訂完善了窗口服務(wù)規(guī)范、當(dāng)事人接待制度、咨詢答疑制度和工作守則等窗口服務(wù)制度，以剛性的制度規(guī)定為當(dāng)事人和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。創(chuàng)新互動形式，增加咨詢電話，設(shè)立專門咨詢崗，充實(shí)網(wǎng)站功能，提供網(wǎng)上咨詢、便民問答、監(jiān)督投訴、便民信箱等服務(wù)。堅持輿情研判和分析，健全常態(tài)化、多層面溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，廣泛聽取意見建議，把及時回應(yīng)社會關(guān)切作為推動工作創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。
七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力提高依法行政工作水平
積極推進(jìn)商標(biāo)行政確權(quán)和司法審查在法律適用上的順暢銜接和審查標(biāo)準(zhǔn)的趨同。與最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭共同舉辦商標(biāo)評審與行政訴訟業(yè)務(wù)研討會，圍繞商標(biāo)近似判斷、“在先權(quán)利”的認(rèn)識等商標(biāo)授權(quán)確權(quán)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題展開溝通交流，取得諸多共識。與北京市高級人民法院就外國主體在中國辦理商標(biāo)注冊、評審事宜提交主體身份證明文件問題達(dá)成共識。與北京知識產(chǎn)權(quán)法院就遏制惡意注冊、建立雙方階段收結(jié)案情況等關(guān)鍵信息溝通機(jī)制達(dá)成共識，方便各方建立工作預(yù)期。全年一審被訴案件9310件，同比增長74.2% ；二審被訴案件2228件，同比減少10.2% ；再審案件249件，同比增長26.4%。
行政復(fù)議工作高效完成。復(fù)議案件數(shù)量未隨商標(biāo)注冊申請數(shù)量大幅增長，全年新收到行政復(fù)議申請880件，審結(jié)行政復(fù)議案件580件。
八、做好宣傳引導(dǎo)，努力提高市場主體商標(biāo)法律意識
以開展“4·26” 知識產(chǎn)權(quán)宣傳周為契機(jī)，發(fā)布商標(biāo)評審二十大典型案例，充分釋法說理，強(qiáng)化依法授權(quán)確權(quán)的示范引導(dǎo)，收到良好的法律效果和社會效果。派員赴吉林省、湖南省、廣東省等地參與面向地方政府部門、企業(yè)的新法實(shí)施專題培訓(xùn)授課工作，進(jìn)一步傳播商標(biāo)法律知識，增強(qiáng)了市場主體的守法意識。舉辦全國工商和市場監(jiān)管部門商標(biāo)行政確權(quán)保護(hù)實(shí)務(wù)研修班，課程設(shè)置緊緊圍繞商標(biāo)確權(quán)領(lǐng)域的理論研討和實(shí)務(wù)操作展開，并組織學(xué)員觀摩學(xué)習(xí)了深圳市前海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。
九、加強(qiáng)國際交流，樹立商標(biāo)確權(quán)保護(hù)的良好國際形象
在案件審理中堅持國民待遇原則，平等保護(hù)國外當(dāng)事人的商標(biāo)權(quán)益，著力樹立我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。先后多次參與接待來自美國、歐盟、日本等代表團(tuán)來訪，就商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的突出問題進(jìn)行交流，對焦點(diǎn)案件釋疑解惑，增進(jìn)理解和共識。先后與歐盟、美國等共同主辦商標(biāo)保護(hù)研討會，派員赴美國、歐盟等國家和地區(qū)考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步宣傳展示我國商標(biāo)確權(quán)保護(hù)事業(yè)的新進(jìn)展和新成績。
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