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網(wǎng)絡服務提供者的概念厘定

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網(wǎng)絡服務提供者( Internet Service Provider,簡稱ISP),又稱網(wǎng)絡服務提供商,泛指向世界使用互聯(lián)網(wǎng)的用戶提供因特網(wǎng)接人和相關服務的機構。1)世界各國對網(wǎng)絡服務提供者一直沒有形成統(tǒng)一的概念,主要是因為網(wǎng)絡技術發(fā)展迅猛,網(wǎng)絡服務模式不斷創(chuàng)新,導致網(wǎng)絡服務提供者的內涵與外延一直在發(fā)生變化,對這一概念的理解也在不斷重建:從最初簡單的“為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接人服務的經營者”,演變到現(xiàn)在形式復雜的“提供包括互聯(lián)網(wǎng)接入服務、信息服務和增值服務的綜合運營商”。

(一)國外法律中的概念

由于網(wǎng)絡服務提供者類型的復雜化和多樣化,目前各國法律均未對其進行概括的定義,而依據(jù)網(wǎng)絡服務提供者的服務類型和方式對其進行分類,是國際網(wǎng)絡服務提供者侵權責任立法的通常做法。2)如德國1997年頒布的《規(guī)定信息和通訊服務的一般條件的聯(lián)邦立法》(簡稱 TUKDG)中將網(wǎng)絡服務提供者區(qū)分為信息提供者( Information Provider)、網(wǎng)絡接入或自動傳輸服務提供者( Access Provider)、主機存放服務提供者( Hosting Service Provider)三種類型。3美國1998年頒布的《數(shù)字千年版權法案》(簡稱DMCA)中將網(wǎng)絡服務提供者區(qū)分為“為用戶指定的終端提供數(shù)字在線通信連接、用戶所選擇材料的傳輸或傳送,且對發(fā)送或接受的材料內容不作任何修改的法律主體”,及其他提供在線服務或網(wǎng)絡訪問或設施操作服務的法律主體,兩種服務提供者承擔侵權責任的免責條件不同。1歐盟2000年頒布的《關于共同體內部市場的信息社會服務,尤其是電子商務的若干法律方面的第2000/3EC號指令》(簡稱《電子商務指令》)中專門規(guī)定了中間服務提供者的責任,并將其分為三類:純粹傳輸服務( Mere conduit)、緩存服務( Caching)、宿主服務( Hosting)。

(二)我國法律中的概念

在我國法律規(guī)范中,最早出現(xiàn)類似網(wǎng)絡服務提供者的概念是在由原郵電部制定公布,并于1997年12月1日施行的《中國公眾多媒體通信管理辦法》(已失效)中提出的三個術語:公眾多媒體通信接入服務經營者,是指租用或建立必要的接入設施或接入能力,與中國電信簽訂協(xié)議,或受其委托,為用戶接入中國公眾多媒體通信網(wǎng)提供服務的單位;公眾多媒體信息源提供者,(簡稱信息源提供者)是指建立多媒體信息庫,采集、加工、存儲多媒體信息并通過公眾多媒體通信網(wǎng)向用戶提供多媒體信息服務的單位;公眾多媒體通信業(yè)務經營者,是指中國公眾多媒體通信網(wǎng)的經營者、接人服務經營者和信息源提供者的統(tǒng)稱。2000年9月25日國務院公布并施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》(已修改中提出互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者兩個概念,但未具體解釋二者的涵義,其基本上與《中國公眾多媒體通信管理辦法》中的概念大同小異。

此后,網(wǎng)絡服務提供者的概念主要出現(xiàn)在網(wǎng)絡著作權保護的相關法律規(guī)范和司法解釋中。2000年12月21日施行的《最高人民法院關于審理涉及計算機網(wǎng)絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《網(wǎng)絡著作權糾紛司法解釋》)中首次明確“網(wǎng)絡服務提供者”的概念,并對“提供內容服務的網(wǎng)絡服務提供者”的侵權責任認定進行了單獨規(guī)定,但并未區(qū)分其他“非提供內容服務的網(wǎng)絡服務提供者”的類型及責任。2005年4月29日國家版權局、原信息產業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》在互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和互聯(lián)網(wǎng)接人服務提供者兩個概念的基礎上,增加了一種“互聯(lián)網(wǎng)內容提供者”的新概念,但同樣并未界定這三個概念的涵義。由國務院公布并于2006年7月1日施行的《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》中繼續(xù)采用“網(wǎng)絡服務提供者”的概念,并根據(jù)網(wǎng)絡服務提供者的服務內容,區(qū)分為四種類型:提供網(wǎng)絡自動接入或自動傳輸服務、提供自動存儲服務、提供信息存儲空間服務、提供搜索或者鏈接服務的網(wǎng)絡服務提供者。2013年1月1日施行的《最高人民法院關于審理侵害信息網(wǎng)絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《信息網(wǎng)絡傳播權糾紛司法解釋》)中基本沿用《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》中對網(wǎng)絡服務提供者的概念和分類,只是基于新的網(wǎng)絡技術發(fā)展增加了一種新的“提供文件分享技術服務”的網(wǎng)絡服務提供者。

2010年7月1日施行的《侵權責任法》從法律層面明確了網(wǎng)絡服務提供者”的概念,此后的法律規(guī)范中基本上統(tǒng)一用語,類似“互聯(lián)網(wǎng)x提供者”的提法未再出現(xiàn)。但作為法律的原則性規(guī)定,《侵權責任法》中僅僅提出這一概念,并未對其內涵進行界定,也未區(qū)分網(wǎng)絡服務提供者的類型及其侵權責任。

國家工商總局公布并于2014年3月15日施行的《網(wǎng)絡交易管理辦法》中提出第三方交易平臺經營者的概念,并將其明確定義為在網(wǎng)絡商品交易活動中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)頁空間、虛擬經營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務,供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。這實質上屬于網(wǎng)絡服務提供者的一個下位概念,僅指提供網(wǎng)絡交易服務的平臺提供者。但實踐中,電子商務領域專利侵權責任爭議最大的就是這種主體。

此外,商務部于2000年4月2日出臺的一個推薦性行業(yè)標準《網(wǎng)絡交易服務規(guī)范》(SB/T10519-2009)中將網(wǎng)絡服務提供商分為網(wǎng)絡交易平臺提供商、網(wǎng)絡支付平臺提供商和網(wǎng)絡交易輔助服務提供商三種類型,并分別作出了定義。

綜上,我國目前立法中基本明確了網(wǎng)絡服務提供者的概念,但并未對其進行準確的界定和分類。不同的行政管理部門,如信息化管理部門、版權管理部門、工商管理部門等,均從本部門的職能角度對網(wǎng)絡服務提供者的相關概念進行了定義和分類。

(三)網(wǎng)絡服務提供者的概念和分類

我國學者認為,網(wǎng)絡服務提供者的概念有廣義和狹義之分。廣義的網(wǎng)絡服務提供者,泛指網(wǎng)絡上一切提供網(wǎng)絡服務的人,包括兩類主體:第一類是組織、選擇信息并通過網(wǎng)絡將其向公眾提供的網(wǎng)絡內容提供者;第二類是為網(wǎng)上信息傳播提供設施、途徑和技術支持等各類中介服務的網(wǎng)絡中介服務者。1)狹義的網(wǎng)絡服務提供者,僅指為各類開放性的網(wǎng)絡(主要指國際互聯(lián)網(wǎng))提供信息傳播中介服務的人,主要包括網(wǎng)絡基礎設施經營者、接人服務提供者、主機服務提供者、電子公告板系統(tǒng)經營者、信息搜索工具提供者五類。(1可見,各種學說對于網(wǎng)絡服務提供者的概念差別很大,不僅在于表述不同,更主要的是對網(wǎng)絡服務提供商所包括的范圍和種類的認識也不盡相同。

綜合國內外立法和學者研究的觀點,可將網(wǎng)絡服務提供者依據(jù)實際使用和技術功能的差異分為三大類

第一類是網(wǎng)絡接入提供者( Intemet Access Provider,簡稱IAP),指通過租用電信公司的公用網(wǎng)絡,或者自己鋪設的專用網(wǎng)絡,為某特定范圍內的用戶提供接入服務,為用戶進入互聯(lián)網(wǎng)進行信息交流提供傳輸通道的主體。

第二類是網(wǎng)絡內容提供者( Internet Content Provider,簡稱ICP),指自己組織信息通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾傳播,這些信息表現(xiàn)方式多樣,包括文檔、圖片、音頻、視頻等,不僅可以在線瀏覽,而且在一定條件下可以提供下載服務的主體。

第三類是網(wǎng)絡平臺提供者( Internet Platform Provider,簡稱IPP),也稱網(wǎng)絡中介服務提供者,指不直接編輯、發(fā)布網(wǎng)絡信息,而是為用戶提供信息交流和技術服務的空間,供網(wǎng)絡用戶閱讀和發(fā)送信息、實時信息通信、提供信息搜索引擎、實現(xiàn)網(wǎng)絡交易等平臺服務的主體。

由于三類網(wǎng)絡提供者提供的網(wǎng)絡服務內容不同,人們對其法律地位也有不同的看法。1就專利侵權責任而言,網(wǎng)絡接入提供者和網(wǎng)絡內容提供者雖也可能發(fā)生專利侵權糾紛,但一般就是直接侵權,在侵權責任的認定和承擔上,與現(xiàn)實中發(fā)生的專利侵權并無本質區(qū)別。關鍵是網(wǎng)絡平臺提供者,因其并不直接提供實質的信息內容服務,雖不是信息交流的主體,但離開了網(wǎng)絡平臺提供者的參與,網(wǎng)絡用戶的信息交流根本無法實現(xiàn)。那么,在網(wǎng)絡用戶實施專利侵權行為時,網(wǎng)絡平臺提供者是否應該承擔責任,且承擔何種責任,這成為電子商務領域專利侵權責任爭議的核心問題。各國法律也均對這種網(wǎng)絡服務提供者的責任認定標準和免責條件進行了區(qū)分規(guī)定。


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