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知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策及其評(píng)估工作亟待完善

從國(guó)家層面而言，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)社會(huì)政策的工具”①。是否保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)哪些知識(shí)賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以何種水平保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是一個(gè)國(guó)家根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)發(fā)展需要作出的公共政策選擇和安排。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是政府公共政策的重要組成部分,其政策功能在于維護(hù)知識(shí)權(quán)利的正義秩序和實(shí)現(xiàn)知識(shí)進(jìn)步的效益目標(biāo)。②

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是近代商品經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在17—18世紀(jì)就開(kāi)始了本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法進(jìn)程，比中國(guó)要早兩三百年。即使印度、巴西這樣的發(fā)展中大國(guó)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也遠(yuǎn)早于中國(guó)。時(shí)至今日，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要性日益突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的變革與發(fā)展進(jìn)入空前活躍的階段。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展科技、經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)國(guó)力的必然選擇。例如：日本明確提出了從“科技立國(guó)”到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的基本國(guó)策;美國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)當(dāng)作國(guó)家基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源，把強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為重要的競(jìng)爭(zhēng)手段，把深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理作為指導(dǎo)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段。

吳漢東指出，與國(guó)外相比，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展歷史,是一部從“逼我所用”到“為我所用”的制度變遷史，也是一部從被動(dòng)移植到主動(dòng)安排的政策發(fā)展史。

20世紀(jì)70年代末至90年代初，我國(guó)加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作，先后制定了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《商標(biāo)法》,1982年）、《中華人民共和國(guó)專利法》（以下簡(jiǎn)稱《專利法》,1984年）和《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》,1990年），初步建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系。自20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展與完善的重要階段。在“入世”前,我國(guó)全面修訂了《著作權(quán)法》（2001年）、《專利法》（1992年、2000年）、《商標(biāo)法》（1993年、2001年）,頒布了《植物新品種保護(hù)條例》（1997年）、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》（2001年）等，使中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和水平基本達(dá)到了TRIPs的要求。

加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的基本法律制度，在推動(dòng)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)于2004年、2005年分別成立了“國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組”和“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組:以此為契機(jī)，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)邁入了戰(zhàn)略主動(dòng)的新階段，通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2008年4月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議并原則通過(guò)了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），同年6月國(guó)務(wù)院正式頒發(fā)《綱要》，標(biāo)志著我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是中共中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系國(guó)家前途和民族未來(lái)的一件大事。2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出，要繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。2009年3月19日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《2009年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》,4月15日，《2009年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略計(jì)劃》出臺(tái)。一年多來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局等多個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位都出臺(tái)了配套政策，全國(guó)有十幾個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了實(shí)施方案或意見(jiàn)。戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議確定的240項(xiàng)推進(jìn)工作進(jìn)展順利，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的制定、修定和執(zhí)法行動(dòng)，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、人才培養(yǎng)和對(duì)外交流活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色。

隨著國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的日益重視，從國(guó)家到地方都在加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策紛紛出臺(tái)。例如:國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局門(mén)戶網(wǎng)站的“政策法規(guī)”欄目中列示了大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策（詳見(jiàn)下表）；上海市人民政府于2004年頒布了《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2004—2010）》,從人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、中介服務(wù)、執(zhí)法四個(gè)方面規(guī)定了上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo),這是全國(guó)最早頒布知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的地方政府。自該戰(zhàn)略綱要實(shí)施以來(lái),上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及相關(guān)部門(mén)制定了一系列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。2008年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》出臺(tái)后，上海又在國(guó)家戰(zhàn)略綱要的指導(dǎo)下制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)。圍繞該實(shí)施意見(jiàn)，上海市在2009年和2010年一共要做50件大事。

2008年以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)工作更為重視,《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中“戰(zhàn)略重點(diǎn)”的第一條就是“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度”，各地出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)中也紛紛將完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策列為重要的內(nèi)容?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總政策目標(biāo)引導(dǎo)下，隨著國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)家及各地還將不斷地出臺(tái)各類既符合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要求又體現(xiàn)行業(yè)及地方特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系將不斷地調(diào)整、完善和提高。

政策評(píng)估是政策過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)的政策評(píng)估是政策制定和政策執(zhí)行科學(xué)化的重要保障?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布至今已有兩年多的時(shí)間，全國(guó)第一個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施已有六年多的時(shí)間，其他大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策也處在制定、實(shí)施和修訂等不同的環(huán)節(jié)中。這些政策制定得是否科學(xué)？實(shí)施的效果如何？如何對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行完善？如何更科學(xué)地制定和執(zhí)行新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策？……所有這些問(wèn)題都有賴于科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策評(píng)估，但是目前我國(guó)在這一領(lǐng)域的研究還很不成熟，難以指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策評(píng)估的實(shí)踐。①各級(jí)政府在實(shí)務(wù)操作中往往致力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的制定和執(zhí)行，但是很少關(guān)注政策評(píng)估工作，即使有少數(shù)部門(mén)開(kāi)展了初步的評(píng)估,也還存在評(píng)估指標(biāo)不盡科學(xué)、重效果評(píng)估忽視全過(guò)程評(píng)估等諸多問(wèn)題。為此,必須盡快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策評(píng)估的理論體系，解決評(píng)估缺乏理論指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極開(kāi)展評(píng)估實(shí)踐，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策績(jī)效，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策科學(xué)化進(jìn)程和創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，具有非常重要的意義。

標(biāo)簽：廣州安康福建黃石鎮(zhèn)江孝感湖北滄州

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