新聞背景：2018年1月23日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，并指出知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓，要堅持總體國家安全觀，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和工作機制，對單位或者個人將其境內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國企業(yè)、個人或者其他組織，嚴格審查范圍、審查內(nèi)容、審查機制，加強對涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為的嚴格管理。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》。

就《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的出臺及落實相關(guān)情況，記者專訪了國家知識產(chǎn)權(quán)局保護協(xié)調(diào)司司長張志成。

張志成說，《辦法》是黨中央、國務(wù)院從堅持總體國家安全觀要求出發(fā)，對知識產(chǎn)權(quán)工作作出的重大決策部署，體現(xiàn)了中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，對進一步強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，具有重要意義。

張志成表示，建立完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查機制，是堅持總體國家安全觀的重要舉措。近年來，我國經(jīng)濟科技快速發(fā)展，掌握了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，擁有了一批質(zhì)量較高的知識產(chǎn)權(quán)，隨著知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量的增多，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動日益活躍，其中向國外轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)的情況也逐年增多，2017年，我國知識產(chǎn)權(quán)使用費出口額超過40億美元。張志成強調(diào)說，在知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓過程中，如果未對涉及國家安全的核心知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進行嚴格的審查，就有可能影響我國重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的自主發(fā)展可控性，造成重大經(jīng)濟損失，對培育我國自主創(chuàng)新能力和國際競爭優(yōu)勢將帶來重大負面影響。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，必須對涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為進行嚴格管理。

張志成解釋說，嚴格管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為，是很多國家的通行做法，符合國際條約規(guī)定，也符合國際慣例?！妒澜缳Q(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中明確規(guī)定，“不應(yīng)阻止任何國家采取必要措施保護其根本安全利益”。為維護本國綜合利益，世界主要國家基本上對知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓都建立了較為完善的審查制度。美國是知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓審查制度比較完備的國家，就一般的技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)品對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓事項而言，美國商務(wù)部對相關(guān)技術(shù)出口進行管理。在出現(xiàn)涉及企業(yè)并購等因經(jīng)營需要而發(fā)生的被動性知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓情況下，美國外資投資委員會負責對知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的審查監(jiān)管。歐盟和日本等均有類似的審查制度。

張志成認為，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查機制，是營造更好營商環(huán)境的具體舉措。十八大以來，我國先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》等政策文件。

商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國實際利用外資8775.6億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，是當年利用外資最多的國家之一。張志成說，在這樣的背景下，《辦法》的出臺將為技術(shù)出口和外商投資提供更加公平透明的制度規(guī)則。同時，本著最大程度促進知識產(chǎn)權(quán)交易的原則，《辦法》僅對技術(shù)出口中的限制出口技術(shù)以及外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查涉及的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓進行審查，嚴格控制了審查范圍。

《辦法》同時明確了知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓的審查范圍、審查內(nèi)容、審查機制和制定審查細則等其他事項，相關(guān)審查工作涉及知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門。張志成認為，各相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺具體的審查細則，確?！掇k法》順利執(zhí)行。