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新型非緊急救助服務(wù)系統(tǒng):ContactCenter+GRP

　　引言：緊急救助服務(wù)系統(tǒng)與非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)之于和諧社會(huì)猶如人體之雙目、雙耳，亦如人體之左膀右臂，密不可分，相輔相成，缺一不可。從邏輯學(xué)的角度出發(fā)，緊急救助服務(wù)系統(tǒng)與非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)之間存在結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性和功能上的（有限）可替代性；再用集合論的角度去看，兩者之間的并集隸屬于一個(gè)全集（社會(huì)公共安全集合），兩者的交集不是空集，而是兩者的共同技術(shù)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求。

　　緊急救助服務(wù)系統(tǒng)（或稱(chēng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)）在中國(guó)很多城市已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，其社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益日漸突顯；而具有同樣重要作用的非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)也已經(jīng)提到很多政府部門(mén)的案頭，非緊急求助服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)具有社會(huì)管理和公共服務(wù)的兩方面重要作用。其社會(huì)與人民的迫切需要性與緊迫性將在“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀” 的和諧社會(huì)與服務(wù)型政府中得到極致的體現(xiàn)。

　　一、非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的來(lái)由

　　目前在國(guó)內(nèi)對(duì)緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的定義、功能、組成等不盡相同，在很多文章中都有闡述。究其原因與政策體制、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化、基礎(chǔ)設(shè)施等具體因素有關(guān)，所以無(wú)需在概念層次上討論“對(duì)與錯(cuò)”“是與否”，而最直接的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是系統(tǒng)運(yùn)行所產(chǎn)生的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

　　正是由于緊急救助服務(wù)系統(tǒng)與非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)是互補(bǔ)關(guān)系，同時(shí)國(guó)內(nèi)的緊急救助服務(wù)系統(tǒng)尚無(wú)準(zhǔn)確的定義，所以非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)亦沒(méi)有嚴(yán)格的概念約束。只需達(dá)到這樣的全集即可：緊急救助服務(wù)系統(tǒng) + 非緊急救助服務(wù)系統(tǒng) = 1 。用一句通俗的話來(lái)形容就是“東墻與西墻” 的關(guān)系。因而我們?cè)诒疚闹胁挥懻撊绾谓o國(guó)內(nèi)的非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)下定義，只想從兩個(gè)案例中得到一些啟示。

　　案例一：在英國(guó)，999是全國(guó)公眾最熟悉的求助號(hào)碼，因此很多非緊急類(lèi)事務(wù)，公眾往往也是撥打999來(lái)求助。根據(jù)英國(guó)電信的統(tǒng)計(jì)，在某一時(shí)期打入999/112的電話共為3050萬(wàn)個(gè)，其中50%屬于明顯的非緊急類(lèi)業(yè)務(wù)，被接線員直接過(guò)濾掉；在剩下的1500萬(wàn)個(gè)電話中，58%(870萬(wàn))的電話要求接入警局，34%的電話要求接入醫(yī)療緊急救護(hù)系統(tǒng)，7%屬于火警，不到1%的電話被接入海岸警衛(wèi)隊(duì)?？梢?jiàn)，警局是999電話的主要去處，而在接入警局的870萬(wàn)個(gè)電話中，70%(609萬(wàn))不需要立即回應(yīng)，即不屬于緊急類(lèi)事務(wù)。這些不當(dāng)電話的打入增加了警局的壓力，也影響了警局對(duì)緊急事務(wù)的處理能力。

　　為減輕警局的壓力，英國(guó)內(nèi)政部(Home Office)在2001年出臺(tái)的跨世紀(jì)規(guī)劃“警察新世紀(jì)——改革藍(lán)圖”報(bào)告中首次提出“非緊急類(lèi)號(hào)碼統(tǒng)一”(Single non-emergency number，簡(jiǎn)稱(chēng)SNEN)的問(wèn)題，希望在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一推出非緊急類(lèi)公益短號(hào)碼，并希望該號(hào)碼能如999一樣簡(jiǎn)短且容易記憶，從而使公眾可以根據(jù)事情的緊急程度選擇不同的號(hào)碼，減少通過(guò)999打入警局的不當(dāng)報(bào)警電話，減輕警局處理不當(dāng)電話的壓力。
英國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)分三個(gè)階段推廣。第一階段，計(jì)劃到2006年中期，與警局及地方相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，在7個(gè)區(qū)域開(kāi)始試點(diǎn)；第二階段，到2007年中期，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域；第三階段，到2008年，在全國(guó)統(tǒng)一推廣非緊急類(lèi)短號(hào)碼統(tǒng)一業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，到2008年，101將與999一樣成為公眾最熟悉的求助號(hào)碼，公眾將根據(jù)事務(wù)的緊急與否選擇不同的短號(hào)碼，999的壓力將得到減輕，公眾的利益也能得到相應(yīng)保證，可謂一舉兩得。

　　案例二：在美國(guó)"9·11"事件以后，許多城市的911求助線路變得擁擠不堪，因此，啟動(dòng)311求助系統(tǒng)引起了社會(huì)各界的日益關(guān)注。在開(kāi)通311電話的地區(qū)，居民只需撥打該免費(fèi)電話就可向當(dāng)?shù)氐木鸷驼块T(mén)進(jìn)行非緊急求助。與911系統(tǒng)一樣，311話務(wù)中心實(shí)行24小時(shí)全天候服務(wù)，但只受理居民的求助，部分地區(qū)的311系統(tǒng)能為居民提供一切市政服務(wù)。311話務(wù)員同時(shí)也要接受911緊應(yīng)急服務(wù)的培訓(xùn)。

　　1996年，美國(guó)馬里蘭州的巴爾的摩市率先安裝完成311電話線路。在開(kāi)通后的兩個(gè)月里，42%的911電話分流至311電話線路，從而使911應(yīng)急服務(wù)效率得以大幅度提高。2002年7月，洛杉磯市將投資500萬(wàn)美元啟動(dòng)311系統(tǒng)受理市政服務(wù)投訴，讓市民"一個(gè)電話就能打到市政廳"。紐約市長(zhǎng)邁克爾·布隆伯格承諾，2003年紐約市也將效仿以上做法，整合熱線電話系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)紐約市民只需撥打311和911電話就可向政府求助一切事情。

　　美國(guó)城市3-1-1政府服務(wù)熱線系統(tǒng)，是市政府為市民服務(wù)的一個(gè)專(zhuān)設(shè)部門(mén)，是直接對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)。熱線使用英語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等多種語(yǔ)言，為市民提供每天24小時(shí)每周7天的服務(wù)。除普通電話外，市民可以通過(guò)TDD聾啞人對(duì)話系統(tǒng)、電子郵件、傳真等向3-1-1服務(wù)熱線尋求幫助。熱線的建立使市民不需要記很多的服務(wù)熱線電話號(hào)碼，大幅度地減少了打入9-1-1緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的電話。通過(guò)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府服務(wù)電話處理程序和建立過(guò)程跟蹤程序，對(duì)問(wèn)題處理的全過(guò)程實(shí)施追蹤，極大地方便了市民。調(diào)查顯示95%的市民認(rèn)為，將電話打到3-1-1比直接打到政府業(yè)務(wù)部門(mén)，咨詢政府得到解答或者問(wèn)題得到相應(yīng)的處理的反應(yīng)速度更快。同時(shí)通過(guò)采用現(xiàn)代技術(shù)，規(guī)范了300多種問(wèn)題處理格式，并將市民經(jīng)常提問(wèn)的問(wèn)題歸納儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，接線員在線處理問(wèn)題時(shí)，通過(guò)關(guān)鍵詞檢索方式迅速找到答案。

　　二、何謂Contact Center？

　　聯(lián)絡(luò)中心即Contact Center，它不同于傳統(tǒng)的客服中心，僅僅聯(lián)系客戶，而是傳統(tǒng)的Call Center 與CRM的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于它來(lái)說(shuō)，與客戶聯(lián)系的所有渠道，包括語(yǔ)音（例如電話、IVR、語(yǔ)速識(shí)別和聲音識(shí)別），網(wǎng)絡(luò)（例如E-mail），WEB，傳真和信函。這是一個(gè)輸入/輸出雙向的基于服務(wù)的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中代理員處理所有有關(guān)銷(xiāo)售、客戶服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、電話營(yíng)銷(xiāo)、搜集以及其他功能等方面的信息。聯(lián)絡(luò)中心從邏輯上是單體的，但從物理上是分散的。

　　隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、Internet技術(shù)、VoIP技術(shù)等各種技術(shù)的飛速發(fā)展，以及客戶服務(wù)理念和實(shí)踐的不斷深化，Contact Center正面臨著新的挑戰(zhàn)：

如何讓用戶能隨時(shí)隨地地和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，并能選擇用戶喜歡的方式，如Internet、短消息、Email等，而不僅僅是電話。
如何實(shí)現(xiàn)客戶的細(xì)分，并提供差異化、個(gè)性化的客戶服務(wù)。
如何提升主動(dòng)服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)成本中心向價(jià)值中心的轉(zhuǎn)變。
如何能在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)降低運(yùn)營(yíng)成本。

　　Contact Center能夠?yàn)橛脩籼峁┑膹目蛻粜畔⑹占N(xiāo)售、客戶服務(wù)與關(guān)懷，到營(yíng)銷(xiāo)宣傳全過(guò)程的客戶關(guān)系管理整體解決方案，完成從與客戶的互動(dòng)到內(nèi)部以客戶服務(wù)為中心的完整協(xié)作過(guò)程。總結(jié)該系統(tǒng)的功能和特點(diǎn)如下：
　　1. 強(qiáng)大的系統(tǒng)處理能力
　　2. 多種媒體的接入能力
　　3. 豐富的路由策略
　　4. 靈活的組網(wǎng)方式
　　5. 完善的外呼系統(tǒng)
　　6. 虛擬聯(lián)絡(luò)中心
　　7. 網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)中心
　　8. 完善的運(yùn)營(yíng)管理功能
　　9. 開(kāi)放的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)環(huán)境

　　建設(shè)聯(lián)絡(luò)中心（Contact Center）的優(yōu)勢(shì)在于：

提高客戶第一次聯(lián)絡(luò)的解決率
增強(qiáng)座席和管理人員的生產(chǎn)效率
分布式的座席和用戶的移動(dòng)性

　　Contact Center的邏輯結(jié)構(gòu)圖如下：

　　三、何謂GRP？

　　GRP是一個(gè)新的概念，其理論靈感借助于企業(yè)資源供應(yīng)（ERP），其設(shè)計(jì)實(shí)踐來(lái)源于中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。本人比較贊同和欣賞北京用友政務(wù)公司提出GRP（政府資源規(guī)劃）理念。下面摘抄孫玉冰的一些觀點(diǎn)以饗讀者。

　　GRP來(lái)源于ERP，即面向政府領(lǐng)域，提供政府資源規(guī)劃，有些為了強(qiáng)調(diào)GRP與ERP的緊密關(guān)系，甚至將GRP稱(chēng)為GERP。

　　從管理思想層次上，GRP管理思想的核心是政務(wù)流程管理和政府資源集成。無(wú)論對(duì)于實(shí)際的政務(wù)工作，還是電子化的政務(wù)工作而言，流程化是政務(wù)工作中一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)。GRP中的政府流程是一個(gè)端到端(End to End)的請(qǐng)求響應(yīng)鏈條(Request-Response Chain)。端到端是指任何一個(gè)政府流程都會(huì)有開(kāi)始節(jié)點(diǎn)和結(jié)束節(jié)點(diǎn)，也即政府流程在運(yùn)作過(guò)程中肯定會(huì)終止；請(qǐng)求響應(yīng)鏈條是指在任何一個(gè)政府流程中，無(wú)論是主動(dòng)的，還是被動(dòng)的方式，無(wú)論是基于事件驅(qū)動(dòng)的方式，還是通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方式，該流程都將會(huì)通過(guò)請(qǐng)求響應(yīng)的方式進(jìn)行運(yùn)作，并最終到達(dá)結(jié)束節(jié)點(diǎn)。在請(qǐng)求響應(yīng)鏈條中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)中，都將對(duì)政府資源進(jìn)行整合，并附加或限定政府資源所進(jìn)行的操作或者對(duì)于這些資源所進(jìn)行的操作。因此可以說(shuō)，政府流程管理就是以政府資源合理配置、政府流程不斷優(yōu)化為目標(biāo)，通過(guò)政府流程對(duì)政府資源進(jìn)行整合以更好地服務(wù)于政府或公眾的自身迭代過(guò)程。從宏觀上講，政府流程管理本身就是對(duì)政府資源進(jìn)行集成的管理，在政府流程中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，任何一個(gè)活動(dòng)都需要政府資源的參與和運(yùn)作才能夠完成，政府流程將政府資源有機(jī)地聯(lián)系在一起，協(xié)同工作，合理配置并發(fā)揮其最大效力。反過(guò)來(lái)，政府資源的合理配置也促進(jìn)了政府流程的優(yōu)化，簡(jiǎn)化政府工作步驟，提高政府工作效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量。從微觀上講，政府資源的集成可以通過(guò)門(mén)戶、數(shù)據(jù)庫(kù)接口、格式文件等工具或方式進(jìn)行，具體也可能表現(xiàn)為很多形式，比如一個(gè)政府工作人員參與某一個(gè)流程做一項(xiàng)具體的工作、政府流程中某一個(gè)活動(dòng)需要從某一個(gè)已有系統(tǒng)中提取某一個(gè)數(shù)據(jù)或者通過(guò)某一個(gè)已有系統(tǒng)發(fā)送郵件、即時(shí)通知等。目前電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，政府資源集成主要表現(xiàn)在對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成、電子政務(wù)信息的集成和政府資源的合理配置和優(yōu)化方面。

　　從應(yīng)用軟件層次上，GRP應(yīng)用軟件是以GRP管理思想為靈魂的，綜合使用C/S或B/S架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、圖形用戶界面、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、商業(yè)智能理論和工具、績(jī)效管理理論和方法等，面向電子政務(wù)領(lǐng)域提供的采集、整理、管理、交換、查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、報(bào)表或相關(guān)智能應(yīng)用的軟件工具。GRP應(yīng)用軟件從具體表現(xiàn)形式上可以劃分為很多種，比如從軟件功能上劃分，可以包括政府人事管理軟件、政府物資管理軟件、政府財(cái)務(wù)管理軟件、政府資產(chǎn)管理軟件、政府工資管理軟件、政府績(jī)效管理軟件、政府采購(gòu)軟件、政府辦公自動(dòng)化軟件等；從應(yīng)用行業(yè)劃分，可以包括財(cái)政管理軟件、審計(jì)管理軟件、稅務(wù)管理軟件、國(guó)資管理軟件、國(guó)庫(kù)集中管理軟件等；從軟件應(yīng)用模式上劃分，可以分為B/S結(jié)構(gòu)軟件、C/S結(jié)構(gòu)軟件，其中B/S結(jié)構(gòu)軟件又可以分為大集中式應(yīng)用軟件、分布集中式應(yīng)用軟件或者實(shí)時(shí)集中軟件和定期集中軟件。

　　從管理系統(tǒng)層次上，GRP管理系統(tǒng)則是整合GRP應(yīng)用軟件，面向政府領(lǐng)域，利用政府機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，所提供的區(qū)域性電子政務(wù)應(yīng)用或者行業(yè)性電子政務(wù)應(yīng)用的整體解決方案。從覆蓋范圍角度，GRP管理系統(tǒng)涵蓋了政府管理制度和管理方法、相關(guān)GRP應(yīng)用軟件、政府各項(xiàng)工作流程、政府各種資源以及政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施中各種計(jì)算機(jī)硬件、軟件、工具等。

　　GRP的兩個(gè)最為重要的思想為政務(wù)流程管理和信息集成。政務(wù)流程管理不但需要涵蓋政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政務(wù)工作流程，還需要包括本單位的上下級(jí)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)流程。信息集成包括了應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)共享、資源整合。首先，GRP需要集成政府部門(mén)已經(jīng)存在的應(yīng)用系統(tǒng)，消除應(yīng)用碎片和信息孤島；其次，GRP也要求在整個(gè)政務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少政務(wù)工作復(fù)雜度，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)政府信息資源的市場(chǎng)價(jià)值和信息增值；最后，資源整合是指要打破各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)資源的壟斷和封閉，強(qiáng)化政府資源的不斷開(kāi)發(fā)、更新和維護(hù)，使政府資源真正服務(wù)于社會(huì)，創(chuàng)在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　四、何謂新型非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)？

　　簡(jiǎn)言之，本文中提到的新型非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的“新”主要從兩個(gè)方面來(lái)解讀：1、需求層的“新”。從社會(huì)發(fā)展變遷、人民需求變化、政府的職能轉(zhuǎn)變等社會(huì)學(xué)的方面來(lái)看，隨著生活水平的提高，人民需求的多樣化和差異化，社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增強(qiáng)。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏而里希貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中開(kāi)篇明義地提出：“在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)。”由此可見(jiàn)，社會(huì)在享受著“新”的體驗(yàn)的同時(shí)也在經(jīng)歷著“新”的考驗(yàn)。2、技術(shù)層的“新”。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、Internet技術(shù)、VoIP技術(shù)等各種技術(shù)的飛速發(fā)展，以及客戶服務(wù)理念和實(shí)踐的不斷深化，我們必然要循著新的技術(shù)途徑來(lái)達(dá)到為人類(lèi)社會(huì)服務(wù)的目的。

　　用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)解釋前面提到的兩個(gè)“新”，是繼承、是發(fā)展、是揚(yáng)棄、是創(chuàng)新。但是要特別注意到?jīng)Q不是新需求的簡(jiǎn)單實(shí)踐或者新技術(shù)的簡(jiǎn)單堆砌。限于篇幅的原因，作者將在今后的文章中更加詳細(xì)地從技術(shù)角度闡述新型非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程與詳細(xì)功能。而在這里只提出總體結(jié)構(gòu)的框圖。

　　在進(jìn)行非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)時(shí)一定要遵循以下原則：

　　應(yīng)充分適應(yīng)城市發(fā)展的需要，遵循長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、充分論證、可靠實(shí)用的原則，確保系統(tǒng)高效智能、反應(yīng)靈敏、操作簡(jiǎn)單、安全穩(wěn)定、維護(hù)方便、升級(jí)擴(kuò)容靈活的特點(diǎn)。主要考慮以下方面：

先進(jìn)性
可靠性
開(kāi)放性
實(shí)用性
可擴(kuò)展性
安全性
可管理性
成熟性

　　新型非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成根據(jù)需求與應(yīng)用的差異性會(huì)有所不同，但是基本上應(yīng)該包含以下子系統(tǒng)（僅供參考）：

計(jì)算機(jī)受理與輔助調(diào)度系統(tǒng)
事件通報(bào)預(yù)報(bào)系統(tǒng)
協(xié)同決策系統(tǒng)
預(yù)案系統(tǒng)
通信系統(tǒng)
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
圖象顯示系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)
安全保障系統(tǒng)
數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)
語(yǔ)音記錄系統(tǒng)
等等

　　五、新型非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的社會(huì)滿意度評(píng)估

　　服務(wù)型的政府建設(shè)非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的目的不言而喻，那么“以民為本”“為民服務(wù)”的理念必然是系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理的主旋律。政府建設(shè)了非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)的對(duì)象是否滿意？也就是說(shuō)老百姓是否買(mǎi)帳、領(lǐng)情？同時(shí)如何來(lái)評(píng)價(jià)內(nèi)部工作績(jī)效，并優(yōu)化政務(wù)辦公流程？等等這類(lèi)的問(wèn)題是系統(tǒng)建設(shè)之后，使用者與受益者要面臨的問(wèn)題。

　　非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、反饋、持續(xù)發(fā)展與改善是一個(gè)螺旋上升的過(guò)程，系統(tǒng)本身應(yīng)該具備自學(xué)習(xí)的能力，并由此形成一個(gè)良性循環(huán)。相對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)具有正反饋環(huán)節(jié)的管理系統(tǒng)，或稱(chēng)正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)具有自激循環(huán)的性質(zhì)。而“社會(huì)滿意度”就是一個(gè)信息反饋環(huán)節(jié)中的正反饋量。

　　目前，對(duì)新型非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的社會(huì)滿意度評(píng)估方法還沒(méi)有確定或者專(zhuān)屬的方法，通過(guò)對(duì)比顧客——商家的行為關(guān)系與市民——服務(wù)型政府的行為關(guān)系發(fā)現(xiàn)兩者有著非常接近的行為特征和價(jià)值形態(tài)。所以借鑒了國(guó)內(nèi)外有關(guān)顧客滿意度的評(píng)估方法。所謂“社會(huì)滿意度”，就是市民通過(guò)對(duì)使用非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)所達(dá)到的結(jié)果與他的期望值相比較后所形成的一種失望或愉悅的感覺(jué)狀態(tài)。滿意水平是可感知效益和期望值之間的差異函數(shù)。如果效果低于期望，市民就會(huì)不滿意；如果可感知效果與期望相匹配，市民就滿意；如果感知效果超過(guò)期望，市民就會(huì)高度滿意或欣喜。

　　用數(shù)學(xué)公式可以表示為：

　　1. 當(dāng)滿意的數(shù)值小于 1 時(shí)，即沒(méi)有達(dá)到期望目標(biāo)。該值越小，表示越不滿意。

　　2. 當(dāng)滿意的數(shù)值等于 1 或接近于 1 時(shí)，表示與期望值是相匹配的，這時(shí)表現(xiàn)出滿意。

　　3. 當(dāng)滿意的數(shù)值大于 1 時(shí)，感知到的效果超過(guò)了期望，感覺(jué)的狀態(tài)就是高度滿意或非常滿意。

　　近年來(lái)，美國(guó)、瑞典等國(guó)采用顧客滿意度指數(shù)(Customer Satisfaction Index, 縮寫(xiě)為CSI)進(jìn)行評(píng)估，很有成效。CSI是用于評(píng)價(jià)產(chǎn)品(硬件、軟件、服務(wù)、流程性材料)滿足顧客需求程度的參數(shù)，也是評(píng)價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的一種綜合指數(shù)。設(shè)顧客對(duì)產(chǎn)品提出了n項(xiàng)需求，每項(xiàng)需求得到滿足的程度為qi, ( i=1, 2, … , n), 則顧客滿意度指數(shù)CSI是qi 的函數(shù)：

　　式中0≤qi≤1,(i=1,2,…,n)

　　對(duì)于qi，應(yīng)由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人員對(duì)顧客群進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，結(jié)合通過(guò)售后服務(wù)所收集的顧客投訴和對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)來(lái)確定。顧客滿意度指數(shù)的評(píng)估是相當(dāng)復(fù)雜的事情。

　　顧客滿意度指數(shù)（CSI）測(cè)量的模型：

　　該模型是由六個(gè)隱變量組成的因果模型，其中顧客滿意度是最終要求的目標(biāo)變量，感知質(zhì)量、感知價(jià)值和顧客期望是因變量，而顧客忠誠(chéng)度和顧客抱怨則是顧客滿意與否的結(jié)果變量。

　　結(jié)語(yǔ)：本文提出了一種適用于中國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)的新模型，簡(jiǎn)要闡述了對(duì)新模型的認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)總結(jié)了新模型的總體架構(gòu)，并借鑒營(yíng)銷(xiāo)學(xué)中的“顧客滿意度”分析方法提出了新模型中應(yīng)該包含的重要部分：“社會(huì)滿意度分析”。文章完稿之后，留下了幾個(gè)問(wèn)題還在作者的腦海中不散：1、新型非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)總體架構(gòu)中組成部分的接口劃分、政務(wù)流程與技術(shù)實(shí)現(xiàn)等。2、新型非緊急救助服務(wù)系統(tǒng)專(zhuān)屬的“社會(huì)滿意度模型”。3、系統(tǒng)建設(shè)完成之后的運(yùn)行效能分析方法等等。

　　限于篇幅和作者的能力，文中晦澀與不盡之處，作者將在今后的文章中予以完善和補(bǔ)充，期待大家的討論與斧正。

　　作者信息：焦躍，計(jì)算機(jī)與企業(yè)管理雙碩士，jiaoyue@263.net

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