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郵政心里的“小九九”郵政法是老問題的新博弈

　下棋的人沒有變，但是棋局變了

　　救贖

　　2月中旬，黃浦江邊的上海飄起了大雪，古老的北京城卻一片陽光明媚。上京告狀的上海東方萬邦快遞有限公司副總經理劉和平可能很難感覺到北京的暖意。

　　作為此次“告御狀”的上海11家民營快遞公司代表的牽頭人，情人節(jié)前后的幾天里，52歲的劉和平奔走于全國人大財經(相關:理財證券)委、國務院法制辦、國家發(fā)改委、信息產業(yè)部、商務部和國家郵政總局之間，目的是阻止被他稱為“惡法”的《郵政法》修改稿第7稿通過。

　　結束了對各部委為期4天的“喊冤游說”后，2月16日下午，中國國際貨運代理協(xié)會在北京時間國際大廈5層一間小會議室里舉行中國快遞業(yè)發(fā)展座談會。從上海來的“告狀隊”全體成員都參加了座談。會上，劉和平用“非常非常的失望”、“感覺被忽悠了”、“寒心”，甚至“有壓迫就有反抗”來表達他對第7稿的強烈不滿，以至于主持人不得不提醒劉不要把座談會當作新聞發(fā)布會。

　　《郵政法》修改稿第7稿之所以引來民營快遞企業(yè)如此怨氣，除了對郵政行政許可、郵政普遍服務基金、快遞企業(yè)的門檻限制等規(guī)定不滿外，中國郵政對專營范圍依然死抓不放是讓這些老總們氣憤的主要原因。

　　1月5日出臺的第7稿再次明確規(guī)定：信件的寄遞業(yè)務由郵政專營，只有國際信件的速遞業(yè)務和單件重量在350克以上的國內信件業(yè)務除外。這一條款立時激發(fā)了民營快遞企業(yè)尤其是同城快遞的強烈反對?！斑@等于宣布以350克以下商業(yè)信件為主營業(yè)務的同城快遞公司沒有了生存機會。”劉和平說。

　　經過此番“游說”，劉和平等人有了一絲謹慎的樂觀?！案鏍铌牎绷硪晃弧邦^領”、上海天天快遞總裁徐勇告訴《商務周刊》：“如果我們不來北京反映意見，第7稿很有可能成為正式稿。從目前情況來看，第7稿被通過的可能性已經大幅降低，其中的很多內容可能面臨全面調整?！?BR>
　　老問題和新情況

　　對《郵政法》的爭論已不是一個新鮮話題。從2002年4月中國啟動《郵政法》的修改至今，每一份修改稿的出爐，無不伴隨著民營快遞企業(yè)和跨國快遞巨頭們對郵政專營權界定的不滿。

　　經過十幾年低調而迅猛的發(fā)展，目前我國民營快遞企業(yè)已發(fā)展到幾十萬家，從業(yè)人員近300萬人，年營業(yè)額超過200億元。民營快遞企業(yè)占據著國內80%的同城快遞和60%的跨省快遞市場。作為原來的壟斷者，中國郵政EMS雖通過與TNT合作的“中速快件”走向了許多國家，在國際快遞業(yè)務上保持著一定的市場份額。但是受到“黑壓壓”的民營快遞企業(yè)鯨吞蠶食，EMS在國內快遞業(yè)務上占據的市場份額已大幅萎縮。

　　“對EMS來說，與DHL、TNT、UPS和FedEx的差距在于機隊和資金等硬件上，而我們民營快遞則在價格和服務上給它帶來不小的競爭壓力。正因如此，中國郵政很不希望在350克以下的商業(yè)信件快遞市場上看到我們的身影。”徐勇說。

　　在徐勇看來，如果第7稿被順利通過，那么民營快遞企業(yè)將面臨“滅頂之災”?！?50克是我們的生死線。我們是靠350克以下商業(yè)信件業(yè)務過活的?！毙煊赂嬖V《商務周刊》，民營快遞90%的業(yè)務是在350克以內，上海每天50萬件的同城快件有95%由民營企業(yè)來做，這些快件基本都是在350克以下，而且以商業(yè)信件為主。

　　實際上，這一稿中關于350克的規(guī)定幾乎與2004年7月出臺的第6稿毫無分別，但與一年多之前不同的是，劉和平們失去了抗議的同盟軍。以往的每一次爭論，跨國巨頭們都會擺出強硬的姿態(tài)，甚至動用外交途徑對中國政府施加壓力。然而這一次它們卻似乎刻意保持了低調。同樣保持低調的還有一些以遞送350克以上包裹為主、規(guī)模較大的民營物流公司，如宅急送和申通等。在2月16日舉行的中國快遞業(yè)座談會上，盡管DHL、TNT和宅急送都有代表參加，但與劉和平的慷慨陳詞相比，他們一直少說多聽。

　　從2005年12月11日開始，國際快遞巨頭擁有了在中國獨立開展國際快遞業(yè)務的資格，第7稿中也明確表示放開國際快遞業(yè)務市場?！皩I范圍的大小對國際跨國快遞巨頭的影響已經越來越小。”中國國際貨運代理協(xié)會副會長李力謀說，“四大巨頭都意識到自己在同城快遞上無法與民營快遞競爭。對于國內城際間的快遞市場則通過購買網點的方式進行滲透，UPS不惜重金提前贖身獨資和FedEx購買大田快遞都是這個原因。”

　　盡管第7稿有不禁止民營快遞企業(yè)從事國際信件速遞業(yè)務的條款，但對連基本業(yè)務的“法律地位”尚且沒有得到的民營快遞來說沒有太大意義。“中國所有民營速遞業(yè)的資本加起來，還不夠買UPS一架波音737的，更不要說去經營國際快遞業(yè)務了?！毙煊抡f。

　　面對《郵政法》對專營權范圍界定的不確定性，以及開放后四大巨頭咄咄逼人的架勢，一些民營快遞企業(yè)早已四處尋找資金支持。上海申通就趕在全面開放的前夜與中外運空運發(fā)展股份有限公司達成意向性協(xié)議。外運發(fā)展將斥資3.6億元收購申通51%的股權，目前相關文件正由國資委進行最后審批。

　　但是以同城快遞業(yè)務為主的小民營快遞企業(yè)要想尋找資金則非常困難。在北京市頗有名氣的小紅馬快遞董事長曹杰告訴記者，“由于《郵政法》的限制，外面的資金根本就進不來，沒有誰敢對一個隨時可以說你違法的行業(yè)進行投資?！?BR>
　　郵政心里的“小九九”

　　“這正是中國郵政的高明之處，”一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士向記者分析說：“第7稿選擇在中國快遞業(yè)全面開放不到一個月的時候發(fā)布，本身就很值得玩味?！痹撊耸勘硎荆瑯I(yè)內曾有專家主張先完成《郵政法》的修改再啟動郵政體制改革，“但是由于跨國巨頭和民營企業(yè)對郵政劃定的專營范圍無法接受，《郵政法》的修改遲遲不能夠完成。因此，郵政索性暫?！多]政法》的修改，利用這兩年的時間韜光養(yǎng)晦，大力發(fā)展壯大自己?！?BR>
　　一向被認為對市場變化反應比較遲鈍的EMS在這兩年里并沒有閑著。從2004年下半年開始，EMS實施“翅膀加車輛”的提速戰(zhàn)略，全面提升國內業(yè)務，并陸續(xù)推出“全夜航”、“次日遞”和“次晨達”等業(yè)務，市場份額逐步收復。進入2005年，又通過中郵航涉足內地至香港、澳門和周邊國家的快遞市場，并通過與中郵物流的合并來增加自己的綜合競爭能力。

　　第7稿對四大巨頭來說也并非全無影響。除了對普遍服務金的征收條款不滿外，四大巨頭最為關注的是“第91條”的規(guī)定：外商投資企業(yè)不得在中華人民共和國境內以速遞以外的形式從事信件、印刷品和包裹的寄遞服務。

　　據李力謀介紹，進入中國和從中國發(fā)往國外的國際信件在傳送上有一個“延伸”，比如FedEx要將一份快件從西寧發(fā)到美國，首先要把件從西寧運到北京進行分撥。但快件從西寧到北京這一段，根據第7稿的相關規(guī)定，只能夠由郵政EMS進行運輸。

　　作為中國郵政的高端業(yè)務，在中國郵政眾多盈利業(yè)務中，EMS是除郵政儲蓄之外含金量最大的部分，占其總收入的10%。因此，盡管《郵政法》修改歷經數年幾易其稿，但郵政對專營權范圍依然保持著“動半個指頭都不行”的態(tài)度。而且，死死抓住專營權這根稻草，中國郵政就能夠引進外資來發(fā)展自己。實際上，四大巨頭中的TNT一直都想與中國郵政成立合資公司涉入中國直郵市場。TNT在歐洲有豐富的直復營銷運作經驗，而且已經在上海成立了一家直復營銷公司。但要開展直復營銷就必然涉及到商業(yè)信件的速遞，對郵政而言，最大限度地保持住專營權的范圍，就為其以后與四大巨頭的合作增加了砝碼。

　　對于既是裁判員又是運動員的郵政總局，民營快遞公司一籌莫展。徐勇認為，最好的方案是將快遞與郵政普遍服務徹底分開，快遞業(yè)劃歸商務部管理。

　　中國郵政以前牢牢控制著速遞專營權，正是商務部的前身外經貿部打破了這種壟斷，批準國際快遞巨頭在中國開展國際快遞業(yè)務，由此成為國際快遞巨頭們與郵政叫板的靠山。不過目前看來，要讓中國郵政徹底讓出專營權，似乎還是一種一廂情愿的想法。

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