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四川省成都市出臺若干意見支持和促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展

　　為積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)成都服務(wù)外包的國際競爭力，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品出口，近日，成都市出臺了若干意見支持和促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展。提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識，明確服務(wù)外包發(fā)展目標(biāo)和重點
　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識服務(wù)外包的重要性。服務(wù)外包是指企業(yè)將信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。本意見中的服務(wù)外包指信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）及其他服務(wù)項目的外包。
　　積極主動承接國際服務(wù)外包，是成都轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提高利用外資質(zhì)量、緩解就業(yè)壓力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是成都加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措。
　?。ǘ┟鞔_發(fā)展目標(biāo)。到2010年，服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達(dá)到800億元人民幣，其中服務(wù)外包出口達(dá)到5億美元；擁有超過20萬服務(wù)外包從業(yè)人員；吸引500家海內(nèi)外公司在成都建立服務(wù)外包企業(yè)，其中100家取得CMM/CMMI3級以上認(rèn)證。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，通過3-5年的努力，打造全國一流、國際知名的服務(wù)外包基地城市。
　?。ㄈ┐_定發(fā)展重點。主動承接跨國公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、服務(wù)中心及全球著名培訓(xùn)中心和咨詢公司落戶成都；鞏固目前服務(wù)市場，積極開展信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等業(yè)務(wù)流程外包，進(jìn)一步拓展服務(wù)空間；重點發(fā)展信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、生物醫(yī)藥、物流和金融等領(lǐng)域的服務(wù)外包，提升成都服務(wù)外包質(zhì)量；大力培育本土服務(wù)外包知名企業(yè)，形成服務(wù)外包企業(yè)集群。
　　二、整合資源，做好規(guī)劃和布局
　?。ㄒ唬┘涌靹?chuàng)新服務(wù)外包政策體系。根據(jù)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，有關(guān)部門要在市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、外匯管理、規(guī)劃保障、融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財政促進(jìn)政策、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面加緊出臺創(chuàng)新措施，形成便捷高效、與國際通行慣例接軌的加快服務(wù)外包發(fā)展的政策體系。

　?。ǘ┲贫ǚ?wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加緊制定全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域和實施步驟，在通訊、交通、電力等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面預(yù)留充分發(fā)展空間，促進(jìn)技術(shù)、人力、政策資源的高度集成。成都高新區(qū)、武侯區(qū)和都江堰市等三個示范區(qū)及有條件的區(qū)（市）縣要圍繞總體規(guī)劃，整合資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育各具特色的服務(wù)外包集聚區(qū)。

　?。ㄈ┰O(shè)立專項資金。每年由市本級財政設(shè)立不低于5000萬元專項資金支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點對服務(wù)外包重點企業(yè)項目、服務(wù)外包人才培訓(xùn)、服務(wù)外包公共服務(wù)平臺、海外市場拓展、專項招商、服務(wù)外包企業(yè)補(bǔ)助、服務(wù)外包企業(yè)的國際資質(zhì)認(rèn)證及與商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部專項資金配套等進(jìn)行支持。

　　三、加大扶持，積極支持企業(yè)做大做強(qiáng)
　?。ㄒ唬╅_展對服務(wù)外包企業(yè)的認(rèn)定工作。市商務(wù)局和市信息辦牽頭并會同市級相關(guān)部門，制訂出臺《服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)，可享受本意見的相關(guān)優(yōu)惠政策。
　?。ǘ榉?wù)外包企業(yè)提供便捷的市場準(zhǔn)入服務(wù)。對從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，在準(zhǔn)入審批和工商登記時，給予審批和登記便利，以方便企業(yè)按照國際慣例承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
　?。ㄈΨ?wù)外包企業(yè)提供財政等政策支持。
　　1．對在成都高新區(qū)內(nèi)設(shè)立并經(jīng)科技主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。新開辦的上述內(nèi)資企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)自獲利年度起免征企業(yè)所得稅2年。
　　2．對新開辦的從事應(yīng)用軟件開發(fā)外包的內(nèi)資企業(yè)，可比照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1994〕1號）中“對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，第1年至第2年免征企業(yè)所得稅”的規(guī)定執(zhí)行。
　　3．對銷售額或用工人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的服務(wù)外包企業(yè)，市政府在技術(shù)改造、貸款貼息、人員培訓(xùn)等方面給予一定的資金支持。
　　4．對在本市新設(shè)立的服務(wù)外包企業(yè)總部或地區(qū)總部購建的自用辦公用房，按每平米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金補(bǔ)助；對其租賃的自用辦公用房，3年內(nèi)每年按房屋租金的30％，由所在區(qū)（市）縣給予補(bǔ)貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導(dǎo)價，則按市場指導(dǎo)價計算租房補(bǔ)貼。
　　5．對在本市新設(shè)立的國際、國內(nèi)知名服務(wù)外包人才中介機(jī)構(gòu)購建的自用辦公用房，按每平米1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金補(bǔ)助；對其租用的自用辦公用房，3年內(nèi)每年按房屋租金的10％，由所在區(qū)（市）縣給予補(bǔ)貼。若實際租賃價格高于房屋租金市場指導(dǎo)價，則按市場指導(dǎo)價計算租房補(bǔ)貼。
　　6．對服務(wù)外包企業(yè)研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。對上述企業(yè)在一個納稅年度實際發(fā)生的新產(chǎn)品設(shè)計費、工藝規(guī)程制定費、設(shè)備調(diào)整費、原材料和半成品的試制費、技術(shù)圖書資料費、未納入國家計劃的中間實驗費、研究機(jī)構(gòu)人員的工資、用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備的折舊、委托其他單位和個人進(jìn)行科研試制的費用、與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費用等技術(shù)開發(fā)費項目，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。
　　7．服務(wù)外包內(nèi)資企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許企業(yè)采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊。
　　外商投資服務(wù)外包企業(yè)購進(jìn)軟件，凡購置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn)，其折舊或攤銷年限可適當(dāng)縮短，最短為2年。
　　8．對符合條件的服務(wù)外包內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)取得的收入，其所得年凈收入在30萬元以下的免征企業(yè)所得稅。
　　9．對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)的出口給予資金支持。以海關(guān)出口統(tǒng)計或外匯管理部門的出口結(jié)匯數(shù)據(jù)作為獎勵依據(jù)，年出口額10萬—50萬美元的，給予不低于2萬元的獎勵；年出口額50萬—100萬美元的，給予不低于3萬元的獎勵；年出口額100萬美元以上的，給予不低于5萬元的獎勵。
　?。ㄋ模Ψ?wù)外包企業(yè)提供融資支持。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購、兼并和境內(nèi)外上市加速擴(kuò)張。建立市服務(wù)外包擔(dān)?；穑瑸橹行》?wù)外包企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保；推動各類貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)向服務(wù)外包企業(yè)政策傾斜。
　?。ㄎ澹Ψ?wù)外包企業(yè)取得國際認(rèn)證予以資金支持。國際認(rèn)證包括：開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認(rèn)證、人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證、信息安全管理（ISO27001／BS7799）認(rèn)證、IT服務(wù)管理（ISO20000）認(rèn)證、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）認(rèn)證及其他國際認(rèn)證等。服務(wù)外包企業(yè)取得相關(guān)國際認(rèn)證，包括當(dāng)年獲得國際認(rèn)證或認(rèn)證升級、隨后兩年維護(hù)并進(jìn)一步完善該項認(rèn)證，取得每級認(rèn)證后可申請資金補(bǔ)助；政府給予70%的認(rèn)證費用補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額不超過50萬元。
　?。┲С址?wù)外包企業(yè)開拓國際市場。對服務(wù)外包企業(yè)參加國際招商推介會和專業(yè)展會，給予費用資助，補(bǔ)助金額原則上不超過參展費用的50％。利用現(xiàn)有各種海外渠道，特別是發(fā)揮海外華人、境外留學(xué)生的作用，建立境外接包網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄆ撸Ψ?wù)外包企業(yè)提供方便的外匯管理服務(wù)。服務(wù)外包企業(yè)根據(jù)需要可開立經(jīng)常項目外匯賬戶。外匯部門放寬對服務(wù)外包企業(yè)的經(jīng)常項目外匯賬戶的管理，其外匯收入可全額留存；外匯資金不足時，可根據(jù)實際需要提前購匯存入經(jīng)常項目外匯賬戶。

　　　四、加強(qiáng)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)外包人才
　?。ㄒ唬┪?wù)外包高級人才來蓉就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
　　1．建立人才招引渠道。對為成都地區(qū)企業(yè)招聘到服務(wù)外包高級人才的人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招聘補(bǔ)貼，根據(jù)企業(yè)需要定期組織本地服務(wù)外包企業(yè)到全球相關(guān)城市進(jìn)行中高級人才招聘活動。
　　2．優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。將服務(wù)外包高級人才列入全市重點吸引人才范圍，高級人才來蓉創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)，可申請成都市風(fēng)險投資基金支持、項目啟動經(jīng)費支持和市人才發(fā)展基金委托的金融機(jī)構(gòu)貼息貸款。
　　3．營造人才安居環(huán)境。對服務(wù)外包企業(yè)的管理和服務(wù)人員，按照《關(guān)于對我市引進(jìn)軟件人才快速落戶辦理辦法的意見》（成公發(fā)〔2007〕47號）進(jìn)行戶籍管理，并對配偶就業(yè)、子女入學(xué)提供幫助。符合條件的服務(wù)外包高級人才，按《成都市鼓勵企業(yè)引進(jìn)急需高層次人才暫行辦法》（成辦發(fā)〔2007〕21號）的規(guī)定可享受以下政策：3年內(nèi)每人每月給予1000元的安家補(bǔ)貼。視本人對我市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的情況，給予一定的獎勵。急需高層次人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)或隨遷；有工作單位的配偶，可由政府人事、勞動行政管理部門協(xié)助安排或推薦就業(yè)；未成年子女入托、入學(xué)（義務(wù)教育階段）的，由工作單位所在地政府教育行政管理部門按照就近原則安排。
　　4．構(gòu)建便捷的出入境和工作通道。及時協(xié)助符合申請條件的服務(wù)外包企業(yè)聘用的外籍人士辦理就業(yè)證、專家證，并依法為其辦理居留許可，對個別確有需要加急的證件加急辦理；將我市服務(wù)外包企業(yè)納入因公出國（境）綠色通道企業(yè)，為企業(yè)走出國門提供便利；對聘用外籍人士較多的服務(wù)外包企業(yè)提供上門集中為其外籍人士辦理居留許可的服務(wù)；將服務(wù)外包企業(yè)辦理特殊工時制度備案時限，由法定的收到企業(yè)報送齊全的送審報告及相關(guān)材料之日起20個工作日，縮短至7個工作日；將服務(wù)外包企業(yè)臺港澳人事辦理的《臺港澳就業(yè)證》有效期由法定的1年期，延長至勞動合同期滿，辦理時限由法定的收到臺灣、香港、澳門人員提交的文件之日起10個工作日，縮短至7個工作日。
　　（二）建立服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。
　　1．加快高校服務(wù)外包相關(guān)學(xué)科建設(shè)。發(fā)揮我市高校優(yōu)勢，整合相關(guān)學(xué)科資源，設(shè)立服務(wù)外包學(xué)院和相關(guān)專業(yè)。支持高校相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置加大服務(wù)外包知識講授的比重，在國際貿(mào)易、金融財會、法律、管理、設(shè)計藝術(shù)、計算機(jī)軟件開發(fā)與應(yīng)用、機(jī)械、航空航天、汽車電子、模具、生物醫(yī)藥、外語等相關(guān)專業(yè)中按照服務(wù)外包要求增加相關(guān)課程和內(nèi)容，將這些學(xué)科改造成為可以快速適應(yīng)服務(wù)外包需求的學(xué)科，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。
　　2．建設(shè)服務(wù)外包培訓(xùn)基地。安排服務(wù)外包人才培訓(xùn)配套資金用于支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)外包實用人才，吸引、鼓勵國際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)在我市開展服務(wù)外包培訓(xùn)，重點培養(yǎng)研發(fā)、管理、市場開拓和面向日、韓、歐、美的中高級人才；拓展產(chǎn)業(yè)資金的使用范圍，支持建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實驗基地；充分利用和提升現(xiàn)有公共實訓(xùn)基地，培養(yǎng)服務(wù)外包企業(yè)急需的實用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才。
　　3．鼓勵開展多種方式的服務(wù)外包人才培訓(xùn)。支持企業(yè)開展新員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國際認(rèn)證、相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)。支持校企結(jié)合的服務(wù)外包人才培訓(xùn)和實習(xí)項目，經(jīng)市商務(wù)局和市信息辦共同認(rèn)定后，對應(yīng)屆大學(xué)（含大專）畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)生參加服務(wù)外包培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費用50％的補(bǔ)貼；對其他新上崗員工參加服務(wù)外包崗前技能培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費用30％的補(bǔ)貼。對應(yīng)屆大學(xué)（含大專）畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參加服務(wù)外包培訓(xùn)所自支的15％的培訓(xùn)費用，經(jīng)考核通過后返還。

　　五、完善服務(wù)，營造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長的服務(wù)外包發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)全市服務(wù)外包發(fā)展的重大問題，成員單位由市商務(wù)局、市信息辦、市投促委、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市財政局、市人事局、市教育局、市勞動保障局、市工商局、市地稅局、市政府外辦、市公安局、市新聞出版局、市政府金融辦、市物流辦、成都高新區(qū)管委會、武侯區(qū)政府、都江堰市政府、成都海關(guān)等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)和聯(lián)系。
　?。ǘ┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。以創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市為契機(jī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理和服務(wù)，依法嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)申報認(rèn)定后將其列為成都市知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)，并給予重點支持和保護(hù)；構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理等信息服務(wù)；鼓勵服務(wù)外包企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)，為服務(wù)外包企業(yè)申請專利提供資助。
　?。ㄈI造良好誠信環(huán)境。依托成都市服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建行業(yè)自律公約制度、外包從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、外包企業(yè)誠信登記備案制度和行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫等“三制一庫”，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營及員工誠信自律，規(guī)范市場秩序，形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的誠信環(huán)境機(jī)制。
　?。ㄋ模┙⒎?wù)外包公共服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)積極參與中國服務(wù)外包信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立成都服務(wù)外包信息網(wǎng)站，用多語種宣傳服務(wù)外包發(fā)展情況，建立信息共享機(jī)制，利用政府網(wǎng)站、電視、廣播等各類媒體為服務(wù)外包企業(yè)提供信息服務(wù)；進(jìn)一步完善成都軟件公共技術(shù)支撐平臺及模具設(shè)計技術(shù)服務(wù)平臺，積極建設(shè)生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺、物流公共信息平臺等，為服務(wù)外包企業(yè)提供高層次、高水平、全方位的信息和技術(shù)服務(wù)。
　?。ㄎ澹┨峁┩晟频幕A(chǔ)設(shè)施保障。加快天府軟件園、人南科技商務(wù)區(qū)、武侯科技園和青城山軟件產(chǎn)業(yè)基地等載體及配套設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)雙回路供電、自備發(fā)電機(jī)和雙備份網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立服務(wù)外包的綠色出口通道，建設(shè)專用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)接入平臺,通過同城交換和G級寬帶直達(dá)國家國際出口,實現(xiàn)服務(wù)外包企業(yè)通信專網(wǎng)的大容量、高帶寬、全線速傳輸；政府經(jīng)費對平臺進(jìn)行補(bǔ)貼，為服務(wù)外包企業(yè)提供良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并降低企業(yè)的運營成本。積極創(chuàng)造條件，在服務(wù)外包示范區(qū)建立海關(guān)監(jiān)管的測試中心。
　?。┙⒎?wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系。根據(jù)國家最新統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合成都實際，研究建立反映服務(wù)外包發(fā)展特點的統(tǒng)計指標(biāo)體系，并試行服務(wù)外包統(tǒng)計制度；加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展的趨勢分析，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場信息服務(wù)。

　?。ㄊ装l(fā)子站：四川商務(wù)之窗）

標(biāo)簽：淮南電信行業(yè) 新余德州哈爾濱漢中鎮(zhèn)江白銀

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