國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)國家或地區(qū)通過國際貿(mào)易和國際投資等多種方式，將產(chǎn)業(yè)（早期主要是制造業(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)國家或地區(qū)包括發(fā)展中國家或地區(qū)，從而帶動移入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)選擇則是指一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域（如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）在規(guī)劃發(fā)展或產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的安排和部署。

對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來說，研究國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和趨勢，并及時做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是一個值得重視的課題。下面就結(jié)合開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐以及我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，分析國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇的應(yīng)對策略。

一、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史和現(xiàn)狀

迄今為止，歷史上已發(fā)生了5次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最近的一次就是20世紀(jì)90年代以來全球制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，并由此使中國成為了名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地。發(fā)達(dá)國家之所以會向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)在的動因是移出國制造業(yè)成本的不斷上升和市場的國際性擴(kuò)張需求所致，而根本動力則在于移入國所具有的成本優(yōu)勢和龐大市場。這里所說的成本優(yōu)勢既包括勞動力成本，又包括土地等資源成本，還包括稅收等綜合性商務(wù)成本等。

盡管長期以來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要出現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域，但其內(nèi)涵卻在不斷地發(fā)展變化：從資源密集度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已從早期的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步過渡到資本密集型產(chǎn)業(yè)，再到技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)；從附加值來看，由低附加值產(chǎn)業(yè)（如紡織業(yè)）發(fā)展到高附加值產(chǎn)業(yè)（如集成電路制造業(yè)）。
改革開放以來，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體經(jīng)歷了四個階段的升級：從勞動密集型的紡織化纖業(yè)到資本密集型的鋼鐵、造船、煉化行業(yè)，再到兼具資本、技術(shù)密集型的汽車、機(jī)械、電器制造業(yè)，直到現(xiàn)在的技術(shù)密集型微電子和信息技術(shù)制造業(yè)。當(dāng)前，我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要方式就是外商直接投資（FDI）；同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使我國在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中顯現(xiàn)出區(qū)域間的不平衡——即轉(zhuǎn)移來的FDI主要集中在東部沿海地區(qū)，特別是長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，而幅員遼闊的中西部地區(qū)只占FDI的15％左右，這在客觀上形成東西部產(chǎn)業(yè)梯度差的同時，也為我國東西部地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的再轉(zhuǎn)移創(chuàng)設(shè)了可能和機(jī)遇。

二、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢

盡管在不同時期、不同區(qū)域所進(jìn)行轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)會有所不同，但國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢則是必然的。未來一段時期內(nèi)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)如下的發(fā)展趨勢：

1、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)的不斷提升。今后，隨著我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在發(fā)展需要以及原有傳統(tǒng)制造業(yè)成本優(yōu)勢的逐漸喪失，東部地區(qū)所將承接的產(chǎn)業(yè)主要集中于高技術(shù)密集型、高附加值、高加工度的“三高”行業(yè)。未來幾年內(nèi)，傳統(tǒng)制造業(yè)將逐步向適于發(fā)展的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新熱點(diǎn)的出現(xiàn)。以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)投資將成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，中國“世界工廠”地位的形成和發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比將越來越大，國際貿(mào)易、國際金融以及與國際物流相關(guān)的外商投資服務(wù)業(yè)也將越來越多。以上海為例，2005年，上海第三產(chǎn)業(yè)吸收外資合同金額73.15億美元，比上年增60.2％，占上海全市外商直接投資合同金額的比重達(dá)到了52.9％（首次超過50％）。與需要耗費(fèi)大量土地、能源的制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以其所具有的科技含量高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特征而成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢的必然選擇。事實(shí)上，目前上海所確立的“四中心”（國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心）定位已反映了這樣的發(fā)展趨勢，而且制定了“十一五”期間上海承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃。

3、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新方式的涌現(xiàn)。在過去，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往只可能在具備產(chǎn)業(yè)核心地位的跨國公司內(nèi)出現(xiàn)；近年來，其發(fā)展趨勢則發(fā)生了轉(zhuǎn)變——組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的趨向日益明顯。如以上海—蘇州為中心的長三角地區(qū)的臺灣信息產(chǎn)業(yè)投資集聚區(qū)為例，該集聚區(qū)現(xiàn)已在蘇州形成了以明基電腦、全友電腦和華宇電腦為核心的IT產(chǎn)業(yè)群，并建立起鼠標(biāo)、彩顯、液晶顯示器、超微半導(dǎo)體等多個大規(guī)模生產(chǎn)基地。當(dāng)前，在研發(fā)、制造、服務(wù)一體化聯(lián)動的發(fā)展趨勢中，基于降低成本、貼近市場等方面的考慮，該產(chǎn)業(yè)內(nèi)會有越來越多的跨國公司將其研發(fā)、物流等非制造環(huán)節(jié)逐步轉(zhuǎn)移到中國來（即當(dāng)前我們正著手的服務(wù)業(yè)外包）。因此，面對這一趨勢，我省各級各類開發(fā)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究并做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制定招商中短期計劃就顯得異常必要和緊迫。

4、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體投資方式的多樣化。在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，跨國公司的主體地位日趨明顯。2005年，跨國公司占據(jù)了全世界40％的生產(chǎn)和90％的國際投資，60％的國際技術(shù)貿(mào)易、80％的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓和90％的科研開發(fā)也是在跨國公司間進(jìn)行的。毋庸諱言，在經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動下，跨國公司不僅有著強(qiáng)烈的擴(kuò)張欲望，而且其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資方式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，直接投資已不再是唯一的投資方式，跨國并購等方式則越發(fā)顯示出優(yōu)越性來。正以為此，近年來，上海市大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的成效十分顯著?？偛拷?jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對全國其他地方吸收外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也產(chǎn)生了不小的輻射作用。

三、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的若干對策

開發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位、選擇的實(shí)質(zhì)是為了更好地進(jìn)行選擇性招商和錯位發(fā)展，形成自己的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色。而缺乏適宜的產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，“撿到籃里就是菜”的被動招商，不但不能發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，不能形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，最終導(dǎo)致的就是開發(fā)區(qū)土地資源的消耗殆盡以及持續(xù)發(fā)展能力的喪失。

事實(shí)上，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇是一個綜合性課題，其涉及的影響因素有很多，比如：政策環(huán)境、區(qū)位環(huán)境、競爭環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境等。這其中，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢是產(chǎn)業(yè)環(huán)境中影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇的重要條件之一。因此，面對新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，各級各類開發(fā)區(qū)都應(yīng)積極主動地采取相應(yīng)對策，及時做好承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和舉措。

1、以“高技術(shù)密集、高附加值和高加工度”為著力點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)選擇中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，東部沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū)和中西部國家級開發(fā)區(qū)已具備了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完成了第一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。因此，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇中，東部沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)和中西部國家級開發(fā)區(qū)應(yīng)有所為有所不為，選擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資本，以有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)來提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入門檻。為此，相關(guān)開發(fā)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步明確自身的產(chǎn)業(yè)定位內(nèi)涵及功能，通過專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門人員建立產(chǎn)業(yè)評價體系，并在此基礎(chǔ)上對適于本區(qū)域發(fā)展的候選產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入研究和仔細(xì)篩選，增強(qiáng)招商工作的指導(dǎo)性和針對性。

2、以區(qū)位優(yōu)勢為重點(diǎn)，在抓實(shí)國際服務(wù)業(yè)的承接中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，在搶抓服務(wù)業(yè)外包的過程中，開發(fā)區(qū)必須綜合考慮政策環(huán)境、競爭環(huán)境和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢等因素，在此基礎(chǔ)上，要特別關(guān)注臨港的區(qū)位優(yōu)勢，及時制定好大力發(fā)展國際物流業(yè)和國際貿(mào)易業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，得到了客戶的充分肯定。

國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移包括項(xiàng)目外包、跨國公司業(yè)務(wù)離岸化和外商直接投資等多種形式，在這所謂的“第二次經(jīng)濟(jì)全球化”中，許多跨國公司常常將非核心的服務(wù)環(huán)，如后勤、財務(wù)、呼叫中心、研究開發(fā)、軟件設(shè)計、經(jīng)營管理、金融財務(wù)分析、辦公支持、售后服務(wù)等，外化為一個投資項(xiàng)目或?qū)I(yè)服務(wù)公司，再外包出去。就我省開發(fā)區(qū)而言，應(yīng)充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，做好承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃和相應(yīng)舉措，以此來進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級。

3、以組團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移為核心，在細(xì)分領(lǐng)域和主動招商中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等方式已取代項(xiàng)目招商而逐漸成為了新的招商方式，如青島開發(fā)區(qū)提出的“以大項(xiàng)目招商為中心，大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群”的招商方式。在經(jīng)濟(jì)全球化景下，跨國公司正在全球范圍內(nèi)進(jìn)行著資源的調(diào)配，他們普遍需要以最低的成本將非核心業(yè)務(wù)就近外包。這樣，跨國公司的固定供應(yīng)商就會跟隨核心企業(yè)向目標(biāo)國轉(zhuǎn)移，相應(yīng)地也就形成了產(chǎn)業(yè)鏈整體的轉(zhuǎn)移。不僅如此，這樣一種以產(chǎn)業(yè)集群而進(jìn)行的主動性招商，不僅有利于區(qū)域形成選擇性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而且還能提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4、以綜合投資環(huán)境的優(yōu)化為抓手，以科技創(chuàng)新能力、投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展來提升開發(fā)區(qū)的核心競爭力。過去，優(yōu)惠的稅收政策、低廉的土地批租價格是各地開發(fā)區(qū)吸引外商投資的強(qiáng)力競爭手段，甚至因這樣的血拼而致的惡性競爭造成了大量公共資源的損失。近年來，以稅收、土地為核心的招商政策以及財政支持和創(chuàng)新基金為主的科技發(fā)展政策已在各開發(fā)區(qū)顯現(xiàn)出同質(zhì)化傾向，依托政策本身已無法進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)形成核心競爭力。事實(shí)證明，過分的財稅優(yōu)惠政策不僅造成了公共資源的浪費(fèi)，也容易導(dǎo)致投資企業(yè)的決策系統(tǒng)失衡，最終影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。過低的綜合商業(yè)成本有可能使得跨國公司放松對所轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性要求，放松對工藝能耗指標(biāo)等成本的控制，最終損害區(qū)域發(fā)展的整體利益。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，跨國公司區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盡管也看重投資地低廉的商業(yè)成本，但更看重投資地整體的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境所帶來的好處。開發(fā)區(qū)為企業(yè)創(chuàng)造的環(huán)境將不再是僅僅局限于政策層面的單一環(huán)境，而是通過對產(chǎn)業(yè)資源、財政資源、金融資源、市場資源、人才資源等各種資源進(jìn)行整合運(yùn)作并加以科學(xué)配置后所形成的綜合系統(tǒng)環(huán)境。因此，開發(fā)區(qū)應(yīng)著力改善綜合投資環(huán)境，體現(xiàn)區(qū)域差別定位，加強(qiáng)特色招商，進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定能夠從深層次刺激創(chuàng)新的政策，并把這些政策落到實(shí)處。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)重新明確自身定位，成為開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃者、資源的整合與提供者以及區(qū)內(nèi)企業(yè)互相合作的協(xié)調(diào)者，真正以良好投資環(huán)境的優(yōu)化來吸引投資者，確保開發(fā)區(qū)具有自身的核心競爭力，沿著正確的方向發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)提升。

　　（首發(fā)子站：池州市青陽縣商務(wù)之窗）