當前，新一輪國際國內產業(yè)轉移正在加速，順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的大趨勢，積極承接國際國內產業(yè)轉移，促進產業(yè)結構優(yōu)化和經濟競爭力增強，是重慶市深入擴大開放、加快建設內陸開放型經濟的重大戰(zhàn)略舉措。在分析國際國內產業(yè)轉移的階段性特征基礎上，結合新形勢新要求，從重慶市大城市大農村大庫區(qū)特殊市情出發(fā)，剖析現(xiàn)狀及趨勢、存在的主要問題，力圖找準解決問題的突破口和有效途徑，提出切合實際、行之有效的對策措施和政策建議。

一、國際國內產業(yè)轉移的階段性特征

產業(yè)轉移是由于資源供給或產品需求條件發(fā)生變化后，某些產業(yè)從某一國家或地區(qū)轉移到另一國家或地區(qū)的經濟行為和過程。產業(yè)轉移是以企業(yè)為主導的經濟活動。產業(yè)轉移分為國際產業(yè)轉移和區(qū)域產業(yè)轉移，前者指的是由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的產業(yè)轉移，后者指的是發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。

產業(yè)轉移理論源于美國經濟學家弗農的工業(yè)產品生命周期理論和劉易斯的勞動密集型產業(yè)轉移理論。產業(yè)轉移理論認為，區(qū)域經濟的發(fā)展取決于其產業(yè)結構的狀況，而產業(yè)結構的狀況又取決于地區(qū)經濟部門特別是其主導產業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉移，而這種梯度轉移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴展開來的。產業(yè)轉移理論以不平衡發(fā)展規(guī)律為基礎，承認區(qū)域間不平衡的現(xiàn)實，認為條件好的地方應較快地發(fā)展起來，并通過產業(yè)和要素從高梯度到低梯度的轉移，帶動條件差的地方發(fā)展。產業(yè)轉移理論主張發(fā)達地區(qū)應首先加快發(fā)展，然后通過產業(yè)和要素向較發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)轉移，以帶動整個經濟的發(fā)展。這一理論把經濟效率放在區(qū)域發(fā)展和生產力布局的首位，強調效率優(yōu)先、兼顧公平，在制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時具有重要意義。

產業(yè)轉移是開放經濟下國際分工的結果，是世界經濟發(fā)展不平衡的產物。產業(yè)轉移往往以投資形式出現(xiàn)，但本質上是現(xiàn)有生產能力在空間上的整體或部分轉移。產業(yè)轉移一般是從勞動密集型產業(yè)開始，進而到資本、技術密集型產業(yè)；主要是從發(fā)達國家向次發(fā)達國家，再由次發(fā)達國家向發(fā)展中國家(地區(qū))漸次推進。目前，國際產業(yè)轉移的浪潮已經成為當代并且必將成為今后不同發(fā)展水平國家或地區(qū)之間經濟關系的一個最重要的特征。

（一）國際產業(yè)向我國轉移的階段性特征

國際產業(yè)轉移促進生產要素在全球范圍內重新組合和優(yōu)化配置，加快全球產業(yè)結構調整和經濟全球化。從上世紀50年代以來，國際上先后大致經歷了三輪產業(yè)轉移：一是20世紀50年代，美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)向日本、聯(lián)邦德國等國轉移，集中力量發(fā)展半導體、通訊、電子計算機等新興技術密集型產業(yè)；二是20世紀60、70年代，日本、聯(lián)邦德國等國轉向發(fā)展集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車等耗能耗材少、附加值高的技術密集型產業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)如亞洲“四小龍”等獲得了擴大勞動密集型產品出口的良機，實現(xiàn)了由進口替代型向出口導向型經濟的轉變；三是20世紀80年代以后，全球產業(yè)結構進入了以信息技術為核心的新技術廣泛應用為特征的結構調整期，出現(xiàn)了美國、日本和歐洲發(fā)達國家發(fā)展知識密集型產業(yè)、新興工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展技術密集型產業(yè)，勞動密集型產業(yè)和一般技術密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移的趨勢，特別是世界加工制造中心和世界電子信息產品的制造向中國轉移的趨勢。通過幾次大的國際產業(yè)轉移，全球產業(yè)和經濟格局發(fā)生了巨大變化。發(fā)達國家已經完成了從結構提升階段向要素優(yōu)化階段的轉變，處于擁有現(xiàn)代知識經濟和全球化經濟主導型要素的階段，以中國為代表的發(fā)展中國家也進入了承接重化工業(yè)轉移階段。

進入新世紀，國際產業(yè)轉移方興未艾，并呈現(xiàn)出一些新的特征。一是越來越向高新科技產業(yè)、服務業(yè)方向發(fā)展；二是國際產業(yè)分工向產品內分工延伸，以發(fā)達國家為主體由生產環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)和品牌營銷環(huán)節(jié)轉移，以發(fā)展中國家為主體由下游生產環(huán)節(jié)（終端的加工組裝）向上游生產環(huán)節(jié)（關鍵零部件生產）轉移；三是產業(yè)轉移方式趨于多樣化，國際產業(yè)結構突破原來單一的直接投資模式，跨國間的企業(yè)收購和兼并迅速發(fā)展，并逐漸成為國際產業(yè)轉移的重要方式，過去10多年來平均占跨國投資總額2/3以上；四是產業(yè)轉移規(guī)模迅速擴大，發(fā)達國家為了贏得全球經濟競爭的優(yōu)勢，紛紛以國際產業(yè)轉移為手段，進行大規(guī)模結構重組和升級，從而引發(fā)了世界范圍產業(yè)轉移浪潮；五是跨國公司日益成為國際產業(yè)轉移的主體，跨國公司控制著50%以上的國際貿易額，90%以上的海外直接投資，80%以上的新技術、新工藝、專有權和70%的國際技術轉讓。它們依靠雄厚的資金、先進的技術和管理優(yōu)勢，實行全球投資，進行跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的生產和經營，推動全球資源的優(yōu)化配置。

改革開放以來，在國際產業(yè)轉移浪潮中我國大致承接了三次。第一次是20世紀80年代，我國抓住國際上以輕紡產品為代表的勞動密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移的歷史機遇，加快了輕紡產業(yè)升級換代步伐。第二次是20世紀90年代，我國抓住國際產業(yè)結構調整和轉移的難得機遇，極大地促進了機電產業(yè)發(fā)展和出口。第三次是世紀之交，我國抓住加入WTO帶來的新機遇，新一輪以信息產業(yè)為代表的高科技產業(yè)生產制造環(huán)節(jié)大規(guī)模向我國轉移，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣、福建沿海地區(qū)初步形成了各具特色的信息產業(yè)基礎。經過多年來的改革開放和發(fā)展，我國在全球生產要素優(yōu)化重組和產業(yè)轉移中的地位越來越重要，已成為東亞區(qū)域產業(yè)循環(huán)中梯度轉移的主要承接者，并通過日益擴大的國際產業(yè)轉移承接規(guī)模，向世界“制造中心”邁進。

（二）東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部轉移的階段性特征

改革開放以來，我國東部地區(qū)利用率先開放和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，抓住發(fā)達國家和港澳臺地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，承接發(fā)展了大量以勞動密集型產業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動了當?shù)亟洕l(fā)展，而且成為拉動我國經濟增長的重要力量。經過多年的快速發(fā)展，東部地區(qū)資本相對飽和，本地市場已難以滿足資本增值的需要，加之土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊、產業(yè)升級壓力增大、企業(yè)商務成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，產業(yè)結構調整優(yōu)化和升級成為必然。東部沿海地區(qū)已經越過初級工業(yè)化（輕紡工業(yè)化）階段，開始邁入高級工業(yè)化（重化工業(yè)化）階段，需要完成從規(guī)模擴張向結構提升的轉變，加工工業(yè)和低端的勞動密集型產業(yè)“騰籠換鳥”向中西部地區(qū)轉移的趨勢日趨明顯。

總體上看，東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移呈現(xiàn)出以下個特點：一是產業(yè)轉移規(guī)模越來越大。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業(yè)產值將達到14000億元左右；二是轉移的產業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動密集型加工工業(yè)轉移的勢頭強勁；三是對資源能源依賴較強的上游產業(yè)轉移趨勢明顯；四是來源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產業(yè)轉移方面占據(jù)明顯優(yōu)勢。

目前，東部產業(yè)向中西部轉移已經漸成氣候，在今后相當長的時間里，這種趨勢還會繼續(xù)加強。一是產業(yè)轉移的層次會逐步提高，產業(yè)轉移的重點由以前的勞動密集型產品，向資本密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)轉化；二是生產能力轉移不再是個別企業(yè)的孤立行為，產業(yè)轉移從原來的單個項目、單個企業(yè)，或者說是單個產業(yè)，轉變?yōu)榘óa業(yè)的整體性轉移。不同產業(yè)之間的相互整合，也從單純的制造業(yè)向制造業(yè)、服務業(yè)和研發(fā)業(yè)轉移，轉移的領域更寬、更大；三是產業(yè)轉移的主導角色轉變，從政府的主導作用向企業(yè)主導作用轉變，企業(yè)主導作用越來越強；四是產業(yè)轉移既給中西部、東南亞地區(qū)的經濟發(fā)展創(chuàng)造了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產業(yè)采取梯度方式，主要著眼于勞動力優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢；而資本密集型產業(yè)、技術型產業(yè)轉移以跨越方式，更注重承接地的技術、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢與信息基礎設施、體制條件等，這使得承接地機遇和挑戰(zhàn)并存。

二、重慶承接國際國內產業(yè)轉移的現(xiàn)狀及特征

在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的大背景下，重慶直轄以來，始終堅持擴大對內對外開放，緊緊抓住直轄效應、西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)移民遷建等重大機遇，積極營造承接產業(yè)的良好環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路和舉措，著力招商引資，國際國內產業(yè)向重慶轉移產業(yè)規(guī)模逐年增長、層次逐步提升，并呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢。

（一）重慶承接產業(yè)轉移的總體情況

1.國際產業(yè)轉移方面，直轄以來，重慶市累計新批利用外商直接投資項目2246個，簽定合同金額99.47億美元，實際利用金額48.50億美元。特別是2004年以來，實際利用外商直接投資加快增長，2007年創(chuàng)下10.85億美元的歷史最高水平。截止2007年末，世界500強企業(yè)有93家落戶重慶。

從行業(yè)看，主要集中在制造業(yè)領域。據(jù)統(tǒng)計，制造業(yè)累計簽訂利用外資協(xié)定1155個，占全市44.3%；合同金額38.99億美元，占全市32.9%；實際利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3%，在全市外商投資中均居行業(yè)首位。從發(fā)展態(tài)勢看，制造業(yè)實際利用外資呈現(xiàn)出高開―調整―逐步回升的態(tài)勢，1998年達到2.47億美元，隨后持續(xù)回落，在經歷2003年谷底以后開始穩(wěn)定上升，2006年達到2.96億美元，創(chuàng)直轄以來最好水平。今年以來，制造業(yè)外商直接投資出現(xiàn)井噴，前5個月達到3.74億美元，超過2007年全年水平，同比增長3.93倍。德國巴斯夫MDI項目協(xié)議利用外資45億美元，是1997―2007年全市制造業(yè)外商協(xié)議投資額的1.15倍。經過直轄十年打基礎、建平臺，重慶承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，外資加快涌入的態(tài)勢十分明顯，標志著外商投資重慶制造業(yè)已進入一個嶄新階段。

2. 國內產業(yè)轉移方面，2007年重慶市實際利用內資首次突破400億元，是直轄前1996年的12.6倍，年均增長25.9%，直轄以來實際利用內資累計達1337.30億元，與國內其他省市的經濟聯(lián)系合作進一步加強。從產業(yè)類別看，以第二產業(yè)為主，1997―2001年，全市第二產業(yè)利用內資一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，2002年出現(xiàn)大的突破，比上年增長26.0%，且增勢不減，2007達到歷史高點223.26億元，是1996年的21.2倍，年均增長32.0%，高于全市利用內資增幅6.1個百分點，海爾、格力、美的、長虹、康佳、中國普天、中集、云天化、如意、福耀等國內一大批知名企業(yè)（集團）相繼落戶重慶。

（二）重慶承接產業(yè)轉移的結構特點

1.國際產業(yè)轉移

①從產業(yè)看，集中在房地產和制造業(yè)。直轄以來房地產累計利用外商直接投資17.03億美元，占全市實際利用外資35.1%；制造業(yè)累計利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3%，房地產和制造業(yè)利用外商直接投資接近全市80%。嘉陵、建設、慶鈴和長安等企業(yè)與外資合作較早，使得汽摩業(yè)成為重慶開放度最高的產業(yè)，占據(jù)制造業(yè)外商直接投資的半壁河山。未來一段時間里，重慶市第二產業(yè)利用外資仍將保持主體地位，但隨著國家逐步放寬金融、保險、商業(yè)等領域對外商投資的限制，第三產業(yè)利用外資比例將有較大幅度提升。

②從區(qū)域看，“一小時經濟圈”承接份額較大。近幾年重慶利用外資上了一個新臺階，但分布極不均衡，具有高度的聚集特征?！耙恍r經濟圈”仍舊是吸引外商直接投資的主要地區(qū)，實收外資占全市比重接近90%，尤其以渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)為主。

③從國別和地區(qū)看，主要來源于我國香港和日本、美國。近年來，來自歐洲的投資逐漸增多，其中來自英國的投資1.12億美元，占全市制造業(yè)外商直接投資的5.2%。隨著茂德“811芯片”項目落地，臺灣在渝投資呈現(xiàn)出后來居上的態(tài)勢。一般地說，來自香港的資金偏好房地產投資，而歐美、日本資金主要投向制造業(yè)。

2.國內產業(yè)轉移

①從區(qū)域看，“一圈”占全市常住人口60%、GDP總量77.8%、規(guī)模以上工業(yè)增加值89.1%，是承接國內產業(yè)轉移的核心地區(qū)，該區(qū)域實際利用內資約占全市78%，“一圈”與渝東北、渝東南承接產業(yè)轉移為78.0:14.4:7.6，“兩翼”明顯較弱。

②從來源地看，主要來源于東部地區(qū)，且近年來所占比重進一步提高。1996年來自東部地區(qū)產業(yè)轉移占重慶實際利用內資的67.1%，為22.9億元。2007年這一份額提高到76.4%，而來自于中、西部地區(qū)的內資只占23.6%。

圖1 按來源分組的的重慶內資利用結構

③從產業(yè)看，以第三產業(yè)為主，但近年來第二產業(yè)比重明顯提高。直轄以來第三產業(yè)累計利用內資占全市53.8%，占內資總量比重由1996年68.3%降至2007年47.2%，而第二產業(yè)比重由30.9%提高到51.9%。

圖2 按產業(yè)分組的重慶內資利用結構

三、重慶承接產業(yè)轉移存在的主要問題

第一，承接產業(yè)轉移數(shù)量少、規(guī)模小，對經濟拉動作用不明顯，與東部地區(qū)存在較大差距，與西部省區(qū)相比也不具優(yōu)勢

一是外商投資企業(yè)數(shù)量少。2006年重慶注冊登記的外商投資企業(yè)有1360家，僅占全國0.5%，在各省市中排第23位、西部第5位。西部外商投資企業(yè)數(shù)量最多的四川有4491家，重慶不足四川的1/3。

二是實際利用外資規(guī)模小。2007年重慶實際利用外商直接投資額僅占全國1.5%，比GDP占全國比重低0.1個百分點。重慶外商直接投資規(guī)模排在全國第22位、西部第4位，與直轄前1996年沒有變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前世界500家最大企業(yè)已有400多家來我國投資，但來渝投資企業(yè)卻僅有93家，不到1/5。

三是外資對經濟拉動作用弱。2007年重慶外商直接投資占全市固定資產投資2.4%，低于全國水平1.4個百分點，工業(yè)外商直接投資占全市工業(yè)投資的2.2%。2007年四川省引進國內外資金占全社會固定資產投資總額的比重達到38%，比重慶高22個百分點。

第二，外資區(qū)域分布不平衡，產業(yè)投向不盡合理

由于區(qū)域內部經濟社會發(fā)展水平的不平衡性，使得外資的區(qū)域性擴張遇到了一定的障礙，“一小時經濟圈”利用外商直接投資占到近90%，內資也占到近80%，而“兩翼”欠發(fā)達地區(qū)，受各種條件制約，吸引外資十分薄弱，這種失衡局面對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展顯然不利。

從產業(yè)投向看，農業(yè)利用外商直接投資低于1%，實際利用內資也僅1%左右。投向工業(yè)所占比重最大，投向第三產業(yè)次之，而且主要集中在房地產業(yè)。2007年，房地產業(yè)外商直接投資占全市第三產業(yè)實際利用外資的85.2%，利用內資占75.8%，而城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融、社會中介等服務行業(yè)投資明顯不足。尤其是公共基礎設施項目，近些年巨額的政府性資本投入對外資產生了明顯的“擠出效應”。外資投向地區(qū)結構和產業(yè)結構不盡合理，表明重慶市通過利用外資來優(yōu)化產業(yè)結構、調整產業(yè)布局的目標在一定程度上并未實現(xiàn)，相反卻加大了地區(qū)差距和發(fā)展的不平衡。

（三）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對滯后，物流成本居高不下

重慶市物流業(yè)規(guī)模小、形式單一，且局限于整個流程某一段，缺乏一體化服務供應商，沒有形成社會化供應鏈，不能有效降低物流成本。長江黃金水道作用發(fā)揮不充分，現(xiàn)代物流基礎設施建設仍然較為滯后，高速公路里程占全區(qū)域公路總里程比重，東部地區(qū)高達20%，中部地區(qū)0.9%，西部地區(qū)0.6%，重慶為1%，重慶物流業(yè)發(fā)展的硬件“瓶頸”明顯存在。由于遠離沿海港口，公路、鐵路出海路程較遠，物流成本明顯較東部地區(qū)高，加上港口和鐵路搬運、裝卸等服務收費較高，更增加了外商投資的成本，使很多外商望而卻步。據(jù)調查，重慶高速公路收費遠高于其他城市，其中一類車路橋費大約2300元/年，是成都同類車型的6倍，也高于上海、珠海等城市。從港口綜合費用看，重慶港裝卸費644元/TEU，比上海港高38%，比武漢港高143%，比四川瀘州港高1倍；堆存費為上海的1.5倍，瀘州港的2倍。

（四）產業(yè)基礎雖好但未形成綜合配套能力優(yōu)勢

重慶是一個傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，工業(yè)門類齊全，已基本形成交通運輸設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、建筑建材及醫(yī)藥化工等支柱產業(yè)，具備一定的產業(yè)基礎，但產業(yè)整體實力仍然較弱，缺乏較強競爭力的產業(yè)集群，特別是在著力培育的新興產業(yè)如電子信息、軟件、材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等，更是缺乏龍頭企業(yè)帶動力強、配套企業(yè)相互銜接、關聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產業(yè)鏈。許多外商反映，轉移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當?shù)氐漠a品或原料又常常達不到轉移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國外采購，這必然增加企業(yè)負擔，抵消在渝企業(yè)土地、資源、勞動力等成本方面的優(yōu)勢。勞動力也缺乏專門培訓和專業(yè)素質，需要提高，特別是高端的技術、管理、金融、經貿人才十分匱乏，制約了高端產業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展軟環(huán)境特別是政務環(huán)境改善不夠

從政策方面看，與沿海及周邊比較，在一些政策上不具優(yōu)勢，如與上海高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)方面的政策，與四川在產業(yè)承接方面的政策；政策落實不夠，一些市里出臺的優(yōu)惠政策沒有落實，惠普、大正等企業(yè)反映市里的出國勞務助業(yè)貸款備用金、軟件及信息服務外包的獎勵補貼政策等沒有落實；政策針對性不強，缺乏對大項目、大投資和先進要素具有吸引力的政策，需要出臺那種有分量、一目了然的政策性文件；政策執(zhí)行不靈活，過分講程序，強調照章辦事。

從政務環(huán)境看，政府職能還未根本轉變，管理越位、錯位、缺位問題還較為突出，“事難辦”仍在一定范圍內不同程度地存在；各職能部門之間的協(xié)調不夠，合力不強；在一些外資項目的推進中，不少職能部門習慣被動辦事，不積極主動為外商協(xié)調解決問題，存在應付、講形式的情況；政府部門權力意識偏重、服務意識較差，審批項目復雜且環(huán)節(jié)多。在招商引進上，缺乏專門機構和專業(yè)化招商隊伍；缺乏創(chuàng)新的招商手段和措施，專業(yè)性招商知識很少，項目庫建設不規(guī)范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外、法制環(huán)境、經營環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等方面也有不少有待改進的地方。

（六）思想不夠解放、認識不到位，對招商引資加快地方經濟社會發(fā)展缺乏動力和壓力

我們一直在強調解放思想、擴大開放，但與沿海比，我們思想解放程度還不夠，缺乏敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神。凡是書上沒寫的，文件上沒有的，領導沒講的，就不敢大膽闖、大膽試。沿海地區(qū)，國家沒有規(guī)定不能搞的，政府就允許搞；在重慶許多地方，國家沒有規(guī)定可以搞的，政府就不讓搞。在為什么開放、如何開放的問題上，仍有不少同志思路不清、辦法不多、作風不實，只停留在口頭上，缺乏具體有效的措施。一些招商活動“雷聲大、雨點小”，協(xié)議簽了一大堆，但許多資金和項目卻遲遲難以落地。一些經濟發(fā)展水平相對較好的區(qū)縣對招商引資的熱情不高，準備不足、力度不大、措施不力。不少貧困區(qū)縣仍習慣于把精力放在向市里爭資金、爭項目上，不愿主動走出夔門，大氣魄承接國際國內和市內產業(yè)轉移。

四、推動重慶加快承接產業(yè)轉移的對策建議

當前，發(fā)達國家產業(yè)向發(fā)展中國家轉移、我國東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移已成燎原之勢，外資西進、內資西移，外資看好西部，也看好重慶，重慶市正面臨著通過吸納國際國內生產要素實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。但是，這一機遇具有較強的時限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質，持續(xù)時間并不會很長，機遇稍縱即逝，失不再來。如果坐失良機，重慶在未來區(qū)域經濟發(fā)展格局中就可能長期處于被動地位。能否抓住這一機遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內分工和資源優(yōu)化配置，加快推進內陸開放型經濟建設，進而促進“314”總體部署的全面落實，推動經濟社會實現(xiàn)更快更好發(fā)展，關鍵在于全面提高重慶市承接產業(yè)轉移的競爭力。

（一）思想觀念要“新”

網(wǎng)絡時代的競爭是思想的競爭，思路決定出路。重慶作為欠發(fā)達地區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念。可以說，解放思想的空間有多大，擴大開放、改革發(fā)展的空間就有多大。在經濟全球化區(qū)域一體化的今天，任何一個國家、地區(qū)都不可能在封閉的環(huán)境中發(fā)展，只有解放思想，擴大開放，我們才能吸引更多的資金、人才、技術，才能承接發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。直轄以來縱向看重慶發(fā)展很快，橫向比差距越來越大，按照“314”總體部署，重慶的發(fā)展任重而道遠，要增強廣大干部群眾的危機感和緊迫感，激發(fā)出強大的內生動力。重慶“加快”“率先”必須創(chuàng)新突破，走一條超常規(guī)發(fā)展道路。只有在改革創(chuàng)新上“率先”，才能在加快發(fā)展上“率先”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實。對待改革創(chuàng)新不爭論、少爭論，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動力真正轉化到具體實踐中，體現(xiàn)到扎實的效果上。創(chuàng)新需要智慧和勇氣，更需要海納百川的胸懷，對競爭性領域的國有企業(yè)，基礎設施項目和公共設施產業(yè)中國家法律政策沒有明確禁止的，地方國有金融企業(yè)在國家限制政策之內的，一律對外開放，努力把重慶建設成內陸開放型經濟，以大開放促進重慶跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展環(huán)境要“優(yōu)”

要從“率先”和“加快”的戰(zhàn)略高度，深化對投資環(huán)境重要性的認識，大力倡導環(huán)境競爭力決定著發(fā)展的競爭力，抓環(huán)境建設就是抓經濟發(fā)展。當前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境逐步轉向軟環(huán)境。改善投資環(huán)境，必須高度關注政府在改善投資環(huán)境過程中的作用。從最近幾年的經濟發(fā)展態(tài)勢看，我國不但存在產業(yè)由東向西進行梯度轉移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學習的過程。要切實轉變政府職能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。進一步加強審批事項改革，減少政府審批項目，優(yōu)化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術、人才、各類生產要素的自由暢通流動創(chuàng)造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶占承接產業(yè)轉移先機。對已出臺政策進行全面梳理、整合，使之產生疊加效應，同時加強督查，確保已出臺的各項政策逐一落實到位。針對新形勢新要求，認真研究重慶市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢和國際國內大企業(yè)的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策，特別是圍繞引進大項目、大企業(yè)、大投資，強化政策支持，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，使重慶市成為西部地區(qū)乃至全國的“政策洼地”。

（三）招商引資要“專”

依托園區(qū)實行專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構建設社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡。著眼于充分發(fā)揮重大項目的龍頭帶動作用，圍繞基礎設施建設、傳統(tǒng)產業(yè)改造、承接國際國內產業(yè)轉移和新興產業(yè)發(fā)展，按照大產業(yè)鏈策劃一批大項目，以大項目吸引大資金、配置大資源、發(fā)展大產業(yè)、打造大集團。對重大項目實行分級跟蹤負責，對項目合同履約率、資金到位率、項目成功率，實行績效評價。建立與中外500強“一對一”、“點到點”的聯(lián)系機制，強化產業(yè)鏈招商，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果。建立招商引資網(wǎng)絡信息平臺，將一些重要國家、地區(qū)的知名企業(yè)名單、市場信息、投資項目、投資意向面向社會發(fā)布，促進雙方合作交流。設立專門的招商引資機構，組建素質高、業(yè)務精、能力強的專業(yè)招商隊伍，推廣專業(yè)小分隊招商方式，實行專業(yè)化招商，并在一些重點國家和地區(qū)建立專門的招商引資機構。充分發(fā)揮市政府駐外辦事機構招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財政預算中列出招商引資專項資金，主要用于組織招商活動、搭建招商信息平臺、建立項目庫、擴大對外宣傳等方面。

（四）承接產業(yè)轉移要突出“特”

承接產業(yè)轉移要因地制宜，突出地方特色，合理引導外資流向，促使產業(yè)項目布局、園區(qū)發(fā)展與各地優(yōu)勢更好地結合起來，形成地區(qū)間產業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局。圍繞重慶市五大支柱產業(yè)、九大產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和完善城市功能定位，打造千億級產業(yè)鏈和百億級企業(yè)集團，列出產業(yè)配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。強調走專業(yè)化、規(guī)?；缆?，細分產業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產品為主攻方向，通過內聯(lián)外引促進形成一批大中小企業(yè)相互配套，關聯(lián)度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產業(yè)集群，促使承接產業(yè)轉移和產業(yè)發(fā)展良性互動，提升重慶產業(yè)的綜合實力。

（五）園區(qū)招商要體現(xiàn)“集”

按照項目集中、產業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，以北部新區(qū)、西永微電子園、長壽化工園和各級開發(fā)區(qū)為載體，提高項目承載能力和投資強度，促進優(yōu)質資源、先進要素向功能區(qū)聚集。鼓勵園區(qū)承接帶動力強的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項目、大企業(yè)帶動產業(yè)鏈的轉移，引進與之配套的中小企業(yè)和關聯(lián)機構，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。對有利于形成產業(yè)鏈和明顯集聚效應的開發(fā)園區(qū)，優(yōu)先納入市重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持，對推動形成產業(yè)鏈的關鍵企業(yè)或產業(yè)集群的核心企業(yè)，土地按規(guī)定公開出讓，根據(jù)外資到位額或注冊資本大小給予優(yōu)惠或補助。鼓勵區(qū)縣興辦特色開發(fā)園區(qū)，在基礎設施及功能配套設施工程項目上給予支持，培育支柱產業(yè)，形成特色經濟板塊。積極探索新的辦法，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來渝興辦產業(yè)園區(qū)，建立“飛地經濟”。通過政策扶持和生產要素傾斜配置，努力承接產業(yè)鏈或產業(yè)集群整體轉移。