服務外包是現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分，發(fā)展服務外包不僅有利于優(yōu)化出口結構，轉變貿易發(fā)展方式，提高吸收外資的質量和水平，而且有利于產業(yè)結構調整，緩解能源、環(huán)境壓力，促進大學生就業(yè)。自2006年國家商務部啟動服務外包千百十工程”，拉開了我國服務外包產業(yè)發(fā)展的序幕，服務外包作為一種新興業(yè)態(tài)得到各級政府的空前重視，我市把服務外包產業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要突破口，進而把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、建設服務型經濟為主的產業(yè)結構作為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略，著力優(yōu)化環(huán)境、建設園區(qū)、培養(yǎng)人才、招商引資，全市服務外包產業(yè)迅速進入了發(fā)展的快車道。尤其是去年以來，盡管面臨全球金融危機的不利影響，全市服務外包產業(yè)仍呈逆勢快速增長態(tài)勢。
　　今年1-9月份，全市服務外包合同額12221.3萬美元，同比增長147.1%，比去年全年數額（5202萬美元）增長135%，執(zhí)行額7942.2萬美元，同比增長203.4%，比去年全年執(zhí)行額（3386.9萬美元）增長134.5%。目前，我市在商務部服務外包業(yè)務注冊登記企業(yè)達到117家，其中，今年前9個月新增服務外包企業(yè)34家，比去年底（83家）增長40%。全市服務外包合同額、執(zhí)行額均已超額完成全年目標，預計全年服務外包合同額突破1.5億美元，執(zhí)行額突破1億美元。
　　一、規(guī)劃先行，為全市服務外包產業(yè)發(fā)展做好科學布局
　　2008年2月，我市在全國地方城市中率先制定《青島市服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2015年）》，經市長辦公會議研究通過，以市政府辦公廳名義印發(fā)實施。《規(guī)劃》緊密結合我市發(fā)展服務外包產業(yè)的比較優(yōu)勢，確立了重點發(fā)展對日韓呼叫中心外包、電子家電嵌入式軟件外包、海洋科研外包等九大領域，著力形成地方特色。同時，還確定了人才先行、龍頭帶動、政府促進、集聚發(fā)展”等產業(yè)發(fā)展原則，規(guī)劃了一帶三城五園”的發(fā)展格局，即從市南軟件園到鰲山軟件園沿濱海大道一帶”，高標準規(guī)劃建設三個服務外包城和五個服務外包園區(qū)，力爭到2015年，形成沿線30公里長的服務外包產業(yè)集聚帶?！兑?guī)劃》明確提出了我市發(fā)展服務外包產業(yè)的重點目標任務、重點領域和保障措施，為全市服務外包產業(yè)發(fā)展做好了產業(yè)和發(fā)展空間的科學布局。
　　二、政策扶持，著力營造全市服務外包產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
　　2006年，市委、市政府下發(fā)《關于促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出將服務外包作為我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點。2007年9月，制定下發(fā)《關于增創(chuàng)新優(yōu)勢推動全市對外開放又好又快發(fā)展的若干意見》，確定設立每年不低于1億元的服務外包產業(yè)發(fā)展專項資金。按照《青島市服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的政府促進”的發(fā)展原則，配套制定出臺了《青島市服務外包產業(yè)發(fā)展扶持辦法》，重點支持服務外包企業(yè)新增大學生、開展國際認證、人才培訓、高端人才引進、辦公房租補貼、國際市場開拓等方面，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)的國際競爭力。2008年以來，我市對2007年國家資助的12個企業(yè)和培訓機構扶持資金173萬元進行了地方1：1配套，組織30家企業(yè)和培訓機構申報國家2008年度服務外包扶持資金700萬元。落實青島市扶持政策，對34個企業(yè)和培訓機構撥付上半年扶持資金1250萬元。2009年組織企業(yè)申報國家服務外包扶持資金900萬元，擬安排市級服務外包扶持資金4000萬元。
　　今年以來，針對我市未能進入國家20個示范城市的現(xiàn)狀，為彌補由此形成的政策落差，及時補充優(yōu)化我市服務外包產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，保持發(fā)展優(yōu)勢，我市又出臺了促進服務外包產業(yè)發(fā)展的補充政策，通過對技術先進型服務企業(yè)的所得稅和離岸外包收入營業(yè)稅實行財政獎勵的形式，保持了與國家給予20個示范城市優(yōu)惠政策的一致性，補充政策對優(yōu)化我市服務外包產業(yè)政策環(huán)境、留住老企業(yè)、引進新項目將發(fā)揮重要作用。
　　三、創(chuàng)新機制，著力形成全市促進服務外包產業(yè)發(fā)展合力
　　2008年3月，市政府召開全市促進服務外包產業(yè)發(fā)展工作會議，邀請商務部外資司邱麗新副司長做政策宣講，夏耕市長親自作動員講話和工作部署，要求盡快抓好外包專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資、人才培養(yǎng)和培訓、扶持政策等重點工作，全力推進服務外包產業(yè)發(fā)展。會后，我市成立了由分管副市長任組長、近30個部門和區(qū)市分管領導為成員、辦公室設在市外經貿局的青島市促進服務外包產業(yè)發(fā)展工作領導小組”，形成了部門分工負責、合力推進的工作機制。領導小組成立以來，各有關部門和區(qū)市按照工作分工，全力做好服務外包產業(yè)發(fā)展的各項促進工作，全市形成了促進服務外包產業(yè)發(fā)展的合力。
　　四、創(chuàng)新模式，著力提高服務外包人才培養(yǎng)實效
　　人才是服務外包產業(yè)發(fā)展的根本。我市大力實施服務外包人才培養(yǎng)萬千工程”，制訂了每年培養(yǎng)服務外包人才10000名、軟件工程師等高端人才1000名”的發(fā)展目標，并從課程改革、基地建設、人才實訓和高端人才引進等多方面全力推進人才培訓。與中國海洋大學、青島大學、山東科技大學等7所駐青高校簽署共建協(xié)議，每年給予100萬元課改經費支持，共同培育中高端服務外包人才。引進IBM、微軟、惠普、阿爾卑斯、印度SEED等公司與軟件園合作設立專業(yè)培訓機構和實訓基地。我市最大的業(yè)務流程服務外包企業(yè)優(yōu)創(chuàng)公司與青島大學開展在校大學生崗前培訓班，并在青島大學舉行了優(yōu)創(chuàng)（青島）數據技術有限公司青島大學培訓基地開班典禮，其意義不僅在于為優(yōu)創(chuàng)公司自身培養(yǎng)和引進人才，也為青島大學的大學生就業(yè)提供了便捷通道，更為提高全市服務外包人才培養(yǎng)效率拓展了新的模式。微軟與拓譜信息專修學院合作，在拓譜學院成立了微軟IT學院，引入微軟的培訓課程，并成功舉辦首期服務外包師資培訓班；青島職業(yè)技術學院與軟件園緊密合作，在青職院成立了軟件與服務外包學院；東源職業(yè)培訓學校與山農大、山科大合作辦學，成功增設軟件與服務外包專業(yè)；中科管理公司與青島科技大學共建SAP ERP聯(lián)合實驗室；等等，社會培訓機構、駐青高校與外包企業(yè)和園區(qū)，校企合作形成了濃厚的氛圍，也有力地促進了駐青高校服務外包人才培養(yǎng)的課改工作。初步形成了以各高校和青島拓譜學院為主體的高校及培訓機構人才培訓體系，以軟件園區(qū)為基地的人才實訓體系，政府、園區(qū)、企業(yè)和中介機構互動的高端人才引進體系，服務外包人才培訓能力顯著提高。
　　截至2009年8月底，青島市服務外包培訓機構20家，其中省級以上服務外包人才培訓重點機構8家，共培訓各類人才6000人，預計全年培訓規(guī)模將達到10000余人，比去年增長3倍多。
　　五、建設園區(qū)，著力促進服務外包產業(yè)積聚發(fā)展
　　園區(qū)是服務外包產業(yè)發(fā)展的重要載體。為實現(xiàn)服務外包產業(yè)集聚發(fā)展，全市高標準規(guī)劃和建設專業(yè)園區(qū)，按照《青島市服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中一帶三城五園”的發(fā)展格局，各級政府加大園區(qū)建設力度，有效提高服務外包產業(yè)聚集效應。目前，市南軟件園二期動漫產業(yè)基地12萬平方米已竣工投入使用，加上軟件園一期已投入使用的26萬平米，累計園區(qū)建筑面積近40萬平方米。市北區(qū)積極打造一街（科技街）三園（數碼創(chuàng)意園、中聯(lián)2.5創(chuàng)意園、1919創(chuàng)意園）”的專業(yè)化園區(qū)格局，數碼創(chuàng)意園7萬平方米樓宇已投入使用,最近，市北區(qū)政府又規(guī)劃在櫸林山北側建設一平方公里的服務外包產業(yè)基地。嶗山區(qū)形成了以益青基地、科技創(chuàng)業(yè)園等12個園區(qū)積聚發(fā)展態(tài)勢，投入使用的園區(qū)建筑面積達26萬平米。開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設鳳凰島影視動漫城，以北京電影學院傳媒學院為依托的一期工程已經竣工，建成8.5萬平米的媒體創(chuàng)意園，物流信息服務外包園建筑面積7萬平方米已投入使用；市南軟件園與即墨市政府合作建設，占地10平方公里的鰲山服務外包城，相關規(guī)劃分別由麥肯錫公司和同濟大學完成，集成電路項目廠房已經封頂。目前，全市投入使用的服務外包專業(yè)園區(qū)建筑面積近100萬平米，入駐園區(qū)的企業(yè)超過500家，在建園區(qū)面積22.5萬平米。專業(yè)園區(qū)已成為全市服務外包產業(yè)發(fā)展的重要積聚區(qū)。
　　六、搭建平臺，著力完善服務外包產業(yè)發(fā)展公共技術和信息安全支撐
　　公共技術平臺是服務外包產業(yè)發(fā)展的重要保障。為加快發(fā)展服務外包產業(yè)，完善產業(yè)發(fā)展基礎條件，我市投入專項經費，依托市南軟件園已有的IDC（互聯(lián)網數據處理中心），引進著名國際服務外包企業(yè)NEC公司的技術資源，由青島軟件園發(fā)展有限公司承建面向全市IT服務外包領域的公共技術平臺。目前，該平臺已建成包括項目管理水平提升、上游工程設計能力提升、服務外包咨詢服務、企業(yè)信息安全、人才技能數據庫等七個子平臺，包含了大量的提升企業(yè)接發(fā)包能力的開發(fā)軟件和管理工具，為我市信息技術服務外包企業(yè)提供了提升自身接包能力的完整的軟實力提升解決方案”，通過信息安全建設咨詢服務系統(tǒng)的導入，利用企業(yè)信息安全管理工具，為服務外包企業(yè)提供高效的信息安全服務。
　　七、突出重點，著力提升服務外包產業(yè)整體發(fā)展水平
　　今年以來，青島職業(yè)技術學院入選全國首批10所服務外包人才培訓校企聯(lián)盟。在省外經貿廳、教育廳、科技廳、經信委等部門聯(lián)合公布的全省60家重點服務外包企業(yè)和33家重點服務外包人才培訓機構名單中，我市有16家企業(yè)和8家機構被確認為全省重點服務外包企業(yè)和人才培訓機構。在全省服務外包示范基地建設工作會議上，我市市南區(qū)、市北區(qū)和嶗山區(qū)作為全省服務外包示范基地，拓譜學院、職業(yè)技術學院等四家機構作為全省服務外包人才實訓基地，簽訂了共建協(xié)議，并獲授牌，規(guī)模和數量均在全省領先，成為全市服務外包發(fā)展的骨干力量。托譜學院作為全市服務外包人才培養(yǎng)的重點機構，自去年以來共培養(yǎng)服務外包人才3400多人。青島朗訊科技通訊設備有限公司作為我市IT服務外包的重點企業(yè)，目前擁有員工近900人，今年1-9月份實現(xiàn)離岸外包業(yè)務收入650萬美元。優(yōu)創(chuàng)數據技術公司作為我市業(yè)務流程外包的典型企業(yè)，目前已發(fā)展到530人規(guī)模，今年1-9月份實現(xiàn)離岸外包收入2570萬元?？ㄌ乇死兆鳛槲沂兄橇ν獍髽I(yè)的典型，公司員工122人，今年1-9月份實現(xiàn)外包收入1177萬美元，預計全年達到1500萬美元。海爾軟件、海信網絡科技、中科管理、恒遠天地等本土外包企業(yè)，軟腦離岸、創(chuàng)跡、富博、大手海恩、阿爾卑斯、宇通系統(tǒng)等日資外包企業(yè)，也都取得了迅速發(fā)展，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。這些企業(yè)正日益成為我市服務外包產業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)。我市的服務外包產業(yè)正以市南、嶗山和市北為重點，以黃島、城陽、即墨為延伸，呈全面快速發(fā)展的態(tài)勢。
　　八、招商引資，著力引進培育服務外包龍頭企業(yè)
　　去年以來，夏耕市長和吳經建副市長等市領導分別帶隊赴印度、日本等地開展服務外包專題招商推介活動。市外經貿局、市科技局、信產局、市南區(qū)、開發(fā)區(qū)等有關部門和單位也分別赴印度、日本、韓國、愛爾蘭、香港等國家和地區(qū)開展專題招商推介活動。我市還組織有關部門、區(qū)市、園區(qū)和企業(yè)赴大連參加軟件會”，赴廈門、南京、成都、煙臺參加服務外包博覽會和洽談會等活動，通過一系列的招商推介活動，擴大了我市服務外包產業(yè)的知名度，增強了國際服務外包企業(yè)投資我市的吸引力。今年以來我市新增服務外包企業(yè)34家，IBM國際商用機器人公司、韓資服務外包企業(yè)NHN等企業(yè)落戶我市，成為我市新引進的世界500強企業(yè)項目，特別是一些重點項目的引進，將有力提升全市服務外包產業(yè)的水平，并帶來積聚發(fā)展和規(guī)模效應。比如：我市與微軟、惠普、印度錫德、大連海輝等知名公司的合作，將有力地提升我市服務外包人才培養(yǎng)水平和實效。中科院軟件所中科方德軟件有限公司落戶我市，將有效提升我市服務外包企業(yè)的軟件過程管理水平，為企業(yè)開展與軟件有關的國際認證搭建便捷平臺，目前，我市已有7家企業(yè)通過CMM2或CMM3認證，30家軟件企業(yè)通過ISO9001體系認證，13家企業(yè)獲得1-4級計算機信息系統(tǒng)集成資質，3家企業(yè)通過信息安全管理ISO27001認證。臺灣東元集團與嶗山區(qū)就合作開發(fā)建設東元軟件園”項目已簽訂框架協(xié)議,該項目建成后，在2至3年內將引進包括IC設計、嵌入式軟件、電信通訊、數字電子、金融、生物科技、教育等10大領域和行業(yè)的100家世界知名軟件企業(yè)進駐園區(qū)，打造軟件產業(yè)高端聚集園區(qū)，預計6年左右將形成萬人規(guī)模的積聚效應。
　　九、加強宣傳，著力營造服務外包產業(yè)發(fā)展氛圍
　　服務外包是一種新興業(yè)態(tài)，近兩年，我國各級政府為加快服務外包產業(yè)發(fā)展，密集出臺了一系列的扶持政策和措施，要引起全社會的重視，必須加強宣傳，著力營造服務外包產業(yè)的發(fā)展氛圍。我市利用走出去”組織專題招商推介活動，全力推介青島發(fā)展服務外包的軟硬環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢；通過請進來”組織專場報告會等形式，全力普及推廣服務外包知識；通過外經貿發(fā)展促進月活動，舉辦政策培訓班、服務外包人才培訓班等活動，大力宣傳國家和我市促進服務外包產業(yè)發(fā)展的政策措施。尤其是利用信息化手段，借助網絡媒體技術，搭建服務外包宣傳平臺發(fā)揮了重要作用，國家商務部的服務外包門戶網成為了解和掌握國家及兄弟省市在服務外包方面的發(fā)展動態(tài)和政策的窗口，國家商務部服務貿易統(tǒng)計管理網絡平臺，成為申報國家服務貿易政策支持、即時統(tǒng)計全市服務外包業(yè)務情況的重要平臺，我市還充分發(fā)揮青島政務網、青島國際經濟信息網門戶網站的作用，并開發(fā)建設了青島市服務外包網站，及時補充更新內容，宣傳我市的服務外包產業(yè)發(fā)展環(huán)境和扶持政策，并通過網上發(fā)布通知、網上解讀政策、網上招商等形式，提高政務效率。
　　十、內外兼顧，積極拓展服務外包產業(yè)的發(fā)展領域
　　服務外包業(yè)務領域寬泛，既有離岸、近岸與在岸外包之分，又包括信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包(BPO)和研發(fā)智力外包(KPO)等多種形式，我市目前信息技術外包占75%左右，現(xiàn)行的統(tǒng)計范圍主要是離岸外包。就目前的發(fā)展形勢來看，以優(yōu)創(chuàng)數據公司為代表的業(yè)務流程外包發(fā)展迅速，海洋科研和工業(yè)設計又是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢，數字動漫產業(yè)發(fā)展也已具備了很好的發(fā)展基礎條件，下一步我市服務外包產業(yè)發(fā)展要在保持信息技術服務外包產業(yè)快速發(fā)展的同時，堅持離岸與在岸兼顧，多種外包形式并進的原則，加快發(fā)展業(yè)務流程外包、研發(fā)智力外包和數字動漫產業(yè)，既要重視大企業(yè)、重點項目，又要關注培育中小企業(yè)發(fā)展，在規(guī)?；l(fā)展中形成我市服務外包產業(yè)的城市品牌，為爭創(chuàng)國家服務外包示范城市奠定基礎，推動我市服務外包產業(yè)做大做強。