服務外包與以往商務模式差異很大，制約發(fā)展的問題遍布從操作細節(jié)到商業(yè)文化、觀念的諸多領域。 消除這些障礙，必須高起點策劃，重點突破。

新載體：服務型園區(qū)

作為服務外包產(chǎn)業(yè)的載體，國內(nèi)的服務外包園區(qū)，多是從開發(fā)區(qū)、軟件園區(qū)轉(zhuǎn)型而來，不甚適應服務外包產(chǎn)業(yè)的需求。服務外包園區(qū)的人才群體，收入高，消費能力強，對工作、生活的舒適度要求高。這種服務型的園區(qū)，對相關(guān)的服務產(chǎn)業(yè)具有帶動作用，經(jīng)驗數(shù)據(jù)是，服務外包對就業(yè)的帶動是 1：3。

這種服務型園區(qū)與城市化程度密切相關(guān)。國內(nèi)成功的園區(qū)，不能遠離城市中心區(qū)。從規(guī)劃開始，服務外包園區(qū)就應和高檔城市新區(qū)結(jié)合，實現(xiàn)辦公、住宿、生活、文化體育設施完整配套。

目前國內(nèi)的服務外包園區(qū)已發(fā)展出多種建設模式，包括無錫新區(qū)模式、大連模式、太倉模式等。

無錫新區(qū)模式，政府按工業(yè)用地出讓土地，國資控股的園區(qū)投資公司出資，并吸收社會資本參股，科技地產(chǎn)公司參與開發(fā)，形成了各具發(fā)展特色的park”系列服務外包載體。大連軟件園屬于官助民辦”模式，政府在宏觀指導、政策制定、園區(qū)推介方面提供政策扶持和資金補貼，并推介園區(qū)和城市環(huán)境。太倉模式中，政府不直接投資，只是按工業(yè)用地出讓土地，負責產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策扶持，并允許發(fā)展商用15％的土地建酒店、餐飲等輔助設施。

成功園區(qū)的運行機制蘊含著許多內(nèi)容，首先是科技地產(chǎn)商的引入。同時，不論是入駐園區(qū)的企業(yè)，還是進行集中開發(fā)的運營商， 上市融資”是發(fā)展主題中的應有之義，也是地方政府提供服務的重點。無錫新區(qū)已經(jīng)趟出路子：政府參股的投資公司對有發(fā)展前景的企業(yè)進行股權(quán)投資，幫助企業(yè)做大做強。在企業(yè)上市前，投資公司又將股份以較低的價格轉(zhuǎn)讓給外包企業(yè)的管理層，作為感情投資”。這種模式對高科技企業(yè)吸引力極大，近幾年，他們已對中軟、海慧等多家外包企業(yè)進行股權(quán)投資，已有 6 家成功上市。其中一家企業(yè)在紐約證交所上市后，迅速通過境外并購的方式，發(fā)展成為全球業(yè)務種類最為齊全、研發(fā)規(guī)模最大的先導化合物服務外包公司。在扶持企業(yè)做大的同時，政府參辦的投資公司也迅速膨脹，3 年時間，注冊資本和凈資產(chǎn)分別增長了 2.1倍和 3.5倍。目前，區(qū)內(nèi)為服務外包企業(yè)提供服務的投融資機構(gòu)有10家，基金近24億元。

園區(qū)整體上市的文章不少地方也在探索，主要是南京、成都等地的大企業(yè)或民營企業(yè)投資的外包產(chǎn)業(yè)園。我省的壽光軟件園也開始作前期準備。

新觀念：人才經(jīng)濟

與一般產(chǎn)業(yè)不同，服務外包是典型的人才經(jīng)濟” ，一切都圍繞著人來展開。 外包行業(yè)的一個重要標準是規(guī)模，人越多，規(guī)模越大，利潤空間越大，同時也意味著談判地位越高，競爭力越強。

對人才的需求首先是懂技術(shù)、有市場、有訂單的領軍人物。服務外包和其他形態(tài)不一樣，發(fā)包方招標，主要在熟人之間開展，因為許多業(yè)務對于發(fā)包企業(yè)來說，原來是涉密業(yè)務?，F(xiàn)階段，領軍人物需要重視外來和尚”，從國內(nèi)外引進。

高端實用型人才是服務外包產(chǎn)業(yè)的支撐。我國適于服務外包尤其是業(yè)務流程外包的一線工作人員嚴重缺乏，造成這種局面，有高等教育的缺失，高端實用型人才的培訓遠遠不足；還有商業(yè)文化的因素，簡單到一個商務文本，也與國際習慣有差異。

對于外包企業(yè)來說，員工招聘和培訓的重要性不言而喻。我省規(guī)模較大的美資外包企業(yè)戈爾特西斯對員工進行培訓，每人需花費5萬元；日資外包企業(yè)NEC 的培訓方式，是派到公司本部培訓一年。但企業(yè)自己培訓畢竟是杯水車薪。戈爾特西斯?jié)瞎镜拿婪娇偙O(jiān)不止一次對前去調(diào)研的官員說：現(xiàn)在缺的不是訂單，而是熟練的員工。只要有足夠的人才，我可以只接千萬美元的訂單。只要好用，請每年給我 500人，最好是 1000人，越多越好。培訓費我出，不差錢。

與外包企業(yè)人才匱乏對應的現(xiàn)實，是大學生就業(yè)難。值得欣慰的是，有的高校已經(jīng)警醒，開始面向服務外包的需求，進行課改和教改。山東交通學院有關(guān)專業(yè)進行教改，幾年來為對日軟件外包企業(yè)輸送畢業(yè)生1500名，部分畢業(yè)生就業(yè)后即被公司派往日本，參與國際項目開發(fā)。在濟南較大的對日軟件外包公司的業(yè)務骨干中，該校畢業(yè)生已超過 40% 。從去年起，包括北京、上海、大連、長沙在內(nèi)的對日軟件外包企業(yè)，以及國家人力資源和社會保障部對日合作部門，預訂該校畢業(yè)生要提前一年。

省政府調(diào)研組在省內(nèi)外進行調(diào)研后，就我省應采取的人才戰(zhàn)略提出了系統(tǒng)的建議：一是引進來和走出去相結(jié)合，積極引進具有從事服務外包經(jīng)驗的海內(nèi)外優(yōu)秀人才；選送相關(guān)人員赴海外培訓，培養(yǎng)更多的具有全球眼光、能夠帶領大型團隊承接復雜外包項目的中高端人才。二是實施齊魯人才” 工程，建設好省級服務外包人才實訓基地和重點服務外包培訓機構(gòu)。三是深化高等教育與外包產(chǎn)業(yè)的對接。四是加快建設發(fā)展中日 IT橋梁工程師交流示范基地”，逐步建立對引進人才的第三方評價機制，在全球資源中尋找合作機遇，吸引高層次人才。五是大力推動校企合作培訓。

環(huán)境再造：政府資源傾斜

服務外包在國內(nèi)許多地區(qū)成為發(fā)展戰(zhàn)略的重點，大連服務外包之都”的廣告，在美國的機場都能見到。在蘇南地區(qū)，村支書都知道外包”；從蘇南到蘇中，國土部門的一般工作人員說起來頭頭是道；涉及到服務外包的事情，沒一個部門說不行”；太倉市專設服務外包辦公室，市委副書記和常務副市長輪流帶班……

之所以出現(xiàn)這種熱潮，是因為政府的強力推動。在江蘇，從2006年起即開始推行換腦工程”，從一把手”做起，推進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這是現(xiàn)實的選擇，通過發(fā)展服務外包，可以實現(xiàn)更高層次的招商引資?？偼顿Y 25 億美元的 INTEL 芯片項目最終落戶大連，就是因為投資方看中了大連雄厚的信息產(chǎn)業(yè)基礎和外包人才優(yōu)勢。同時，服務外包是一種不出國門的智力出口，既可以回避貿(mào)易壁壘，又降低了勞務出口的風險和成本，直接推進了外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展服務外包，將出口由貨物轉(zhuǎn)向智力成果，實現(xiàn)從依賴實物產(chǎn)品出口向注重服務出口轉(zhuǎn)變，并增加資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的服務的出口份額，實現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮服務資源優(yōu)勢，加快服務外包發(fā)展，應該是后金融危機時期，山東提升對外經(jīng)貿(mào)質(zhì)量和層次的戰(zhàn)略選擇。

服務外包的發(fā)展，依靠政府資源高度傾斜。因為發(fā)展服務外包類似于環(huán)境再造”，基本可以說涉及到所有部門。我省一個市引進大批國外工程師，單是一個員工就醫(yī)問題就需要市委、市政府協(xié)調(diào)，因為這件小事”，涉及到衛(wèi)生局、老干部局等多個部門。

政府服務涉及方方面面，包括了市場機制、園區(qū)建設、通信出口建設等。政府服務平臺建設，一是招商平臺，二是公共技術(shù)服務平臺，三是行業(yè)協(xié)會的建設，這些方面新課題頗多。