政府是公共服務(wù)的提供者，但不一定是生產(chǎn)者；是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，而不一定是直接操作者……”

政府服務(wù)外包是一個(gè)熱門(mén)的新課題。

政府服務(wù)外包是指政府把機(jī)關(guān)的后勤性服務(wù)，行政工作相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)、市民、各類(lèi)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織提供的公共性服務(wù)等，以政府機(jī)關(guān)或部門(mén)作為發(fā)包方，明確條件資質(zhì)的準(zhǔn)入制度，按照一定程序公開(kāi)擇優(yōu)承包的方式，通過(guò)簽訂報(bào)酬與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率相掛鉤且與規(guī)范考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系的合同辦法，承包給有關(guān)市場(chǎng)主體（社會(huì)組織主體）的民事行為。

在政府服務(wù)外包中，由于政府的特殊性，政府公共服務(wù)外包（采購(gòu)）是的政府特殊具有的，最具典型和代表性的形式。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是指政府將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，這是一種政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務(wù)方式。

公共服務(wù)產(chǎn)品中有相當(dāng)一部分都可以采取特許經(jīng)營(yíng)或適當(dāng)補(bǔ)貼等形式，將這些職能從政府轉(zhuǎn)移到社區(qū)或民間組織。事實(shí)上，利用市場(chǎng)提高公共服務(wù)質(zhì)量，降低成本，已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的政府運(yùn)作思路。例如日本從去年七月份開(kāi)始進(jìn)行了公共部門(mén)改革，幾乎所有的政府服務(wù)項(xiàng)目都可能外包，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，這將成為日本歷史上規(guī)模最大的公共部門(mén)改革行動(dòng)。根據(jù)新法律，日本政府將對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試”，以檢驗(yàn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)經(jīng)營(yíng)這些服務(wù)是否更出色。日本這個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體全面采用外包政府服務(wù)的形式，預(yù)計(jì)會(huì)給擁有合適專(zhuān)業(yè)技術(shù)的服務(wù)企業(yè)帶來(lái)數(shù)十億美元營(yíng)收。按照市場(chǎng)測(cè)試”的構(gòu)想，政府將進(jìn)行直接比較，以觀察公共部門(mén)還是私人部門(mén)能更高效地提供一項(xiàng)服務(wù)。

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是對(duì)公共服務(wù)體制的破冰嘗試，也是服務(wù)型政府”與小政府”兩種方向融合的必然結(jié)果。一方面，對(duì)于市場(chǎng)能夠興辦的公共服務(wù)，小政府”不需要成立面面俱到的機(jī)構(gòu)并配置人員；另一方面，服務(wù)型政府”又必須成為公共服務(wù)的最大提供者，這使政府利用財(cái)政收入購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)順理成章。

通過(guò)公共服務(wù)外包，能夠改變政府自辦服務(wù)的模式，改變政府部門(mén)做一件事情就要建立一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或自辦一個(gè)事業(yè)單位、養(yǎng)一批人的習(xí)慣，變養(yǎng)人為辦事。政府公共服務(wù)外包有利創(chuàng)新公共服務(wù)的體制機(jī)制，提高公共服務(wù)的效率和品質(zhì)，建設(shè)服務(wù)型政府，也有利于促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)改善民生與擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的統(tǒng)籌，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，還有利于服務(wù)消費(fèi)類(lèi)市場(chǎng)培育、成長(zhǎng)，有利于政事、政府與中介組織的分開(kāi)和管理創(chuàng)新。推進(jìn)政府公共服務(wù)外包，就是為了讓百姓和服務(wù)對(duì)象得到更多的服務(wù)、更好的服務(wù)、更滿(mǎn)意的服務(wù)。

2009年注定要成為中國(guó)服務(wù)外包行業(yè)里程碑的一年。

2009年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》，批復(fù)了商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部委共同制定的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，批準(zhǔn)北京等20個(gè)城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，并在20個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)行一系列鼓勵(lì)和支持措施，加快我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2009年4月15日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)中明確指出要在信息服務(wù)領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快培育信息服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。把握軟件服務(wù)化趨勢(shì)，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新，綜合利用公共信息資源，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的信息服務(wù)業(yè)務(wù)。積極承接全球離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引導(dǎo)公共服務(wù)部門(mén)和企事業(yè)單位外包數(shù)據(jù)處理、信息技術(shù)運(yùn)行維護(hù)等非核心業(yè)務(wù)，建立基于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)外包體系。提高信息服務(wù)業(yè)支撐服務(wù)能力，初步形成功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展要求的公共服務(wù)體系。

2009年9月23日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕9號(hào)）的精神，為鼓勵(lì)政府和企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將數(shù)據(jù)處理等不涉及秘密的業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)公司，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，財(cái)政部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

一系列政策的出臺(tái)，在支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更同時(shí)指向了政府的外包服務(wù)。我們可以預(yù)期，在政策的推動(dòng)下，我國(guó)的政府外包必將出現(xiàn)井噴式的增長(zhǎng)和發(fā)展，

政府外包的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

本文摘自：《政府外包時(shí)代的來(lái)臨----利用外包打造高效服務(wù)型政府，鍛鑄政府核心競(jìng)爭(zhēng)力》。您也可以前往鏈接下載簡(jiǎn)版報(bào)告，如果您想購(gòu)買(mǎi)完整版或者了解更多調(diào)研報(bào)告的信息，或咨詢(xún)我公司其他業(yè)務(wù)，請(qǐng)您隨時(shí)和我們聯(lián)系。