近年來(lái)，四川省大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年四川省離岸服務(wù)外包企業(yè)登記合同金額達(dá)1.6億美元，執(zhí)行金額超過(guò)1億美元，同比增長(zhǎng)1倍以上。服務(wù)外包示范城市—成都市登記服務(wù)外包企業(yè)170家，新增67家，從業(yè)人員近4萬(wàn)人。顛峰軟件、聚思力、川大智勝(42.99,0.69,1.63%)、漢科、銀海、音泰思等本地企業(yè)躋身全國(guó)服務(wù)外包成長(zhǎng)型企業(yè)100強(qiáng)。

　　一、高度重視服務(wù)外包發(fā)展，完善各項(xiàng)支持政策措施

　?。ㄒ唬┧拇ㄊ∥?、省政府高度重視服務(wù)外包發(fā)展。四川省委、省政府將服務(wù)外包作為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要抓手，提出要積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，把成都打造成全國(guó)知名的服務(wù)外包之都，發(fā)展壯大一批服務(wù)外包大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)可享受多項(xiàng)國(guó)家和地方政策支持，包括所得稅、營(yíng)業(yè)稅減免，人才培訓(xùn)資金，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，參展辦展，國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓，電信服務(wù)，金融，外匯，通關(guān)便利等。

　?。ǘ┐龠M(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策日趨完善。近年來(lái)，四川省和成都市先后制定并實(shí)施了一系列加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策措施。2009年1月，成都市被確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。2009年4月，成都被商務(wù)部、教育部授予服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心”。2009年底，成都市首批14家服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正式掛牌，配套落實(shí)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金近3000萬(wàn)元，用于支持服務(wù)外包人才培養(yǎng)及資質(zhì)認(rèn)證等工作。成都市和成都市高新區(qū)共同設(shè)立不低于5億元的服務(wù)外包資金，專(zhuān)項(xiàng)用于高新區(qū)服務(wù)外包基地建設(shè)、人才培養(yǎng)以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)等。2010年初，成都市完成了第一批30戶(hù)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的申報(bào)和認(rèn)定工作，被認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)將享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。成都市提出力爭(zhēng)2010年服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達(dá)800億元人民幣，其中服務(wù)外包出口5億美元；服務(wù)外包從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)；吸引500家海內(nèi)外公司建立服務(wù)外包企業(yè)。

　　二、四川承接服務(wù)外包面臨重要機(jī)遇，具備比較優(yōu)勢(shì)

　　（一）金融危機(jī)給四川服務(wù)外包發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。目前，越來(lái)越多的跨國(guó)公司為降低成本，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，把更多的業(yè)務(wù)外包給其他國(guó)家和地區(qū)。相比印度、俄羅斯、巴西、東歐等國(guó)的服務(wù)外包中心城市和國(guó)內(nèi)的其它服務(wù)外包示范城市，成都市擁有人力資源成本優(yōu)勢(shì)，具有良好的投資環(huán)境，政府對(duì)包括服務(wù)外包在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高度重視，明確提出大力發(fā)展服務(wù)外包，制定了稅收、人才培訓(xùn)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資支持等方面的有力措施。

　　（二）四川省服務(wù)外包基礎(chǔ)人才儲(chǔ)備充足。四川高校資源豐富，許多大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)適當(dāng)培訓(xùn)，可以適應(yīng)服務(wù)外包工作的需要。2009年成都市培訓(xùn)服務(wù)外包人員達(dá)19300人次，通過(guò)人才訂單式培訓(xùn)，加強(qiáng)校企合作、提高實(shí)訓(xùn)時(shí)間，采用基礎(chǔ)學(xué)科和實(shí)用課程緊密結(jié)合等方式，培養(yǎng)了大批服務(wù)外包基礎(chǔ)人才。此外，全球領(lǐng)先、亞洲最大的IT教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—印度國(guó)家信息學(xué)院（NIIT）成都服務(wù)外包軟件學(xué)院已正式開(kāi)業(yè)，三年內(nèi)預(yù)計(jì)將培訓(xùn)1萬(wàn)人。美國(guó)服務(wù)外包交付保障研究院也落戶(hù)四川，每年培訓(xùn)并認(rèn)證200名高端服務(wù)外包管理人才，培養(yǎng)1000名基礎(chǔ)類(lèi)從業(yè)人才。

　?。ㄈ┧拇娮有畔a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。四川省已成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)之后的中國(guó)第四個(gè)，也是西部地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的核心地帶。2008年全省軟件及信息服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入545億元，同比增長(zhǎng)46.3%，高出全國(guó)平均增速近17個(gè)百分點(diǎn)，業(yè)務(wù)收入居全國(guó)第7位。成都市電子信息產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)1000億元，外包出口收入超過(guò)3億美元。IBM、EDS、WIPRO等相繼落戶(hù)；建設(shè)銀行(5.67,-0.06,-1.05%)、招商銀行(15.85,-0.14,-0.88%)、泰康人壽保險(xiǎn)、太平洋(16.14,0.00,0.00%)保險(xiǎn)等11家金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)中心簽約落戶(hù)；顛峰軟件、音泰思等本地服務(wù)外包企業(yè)迅速成長(zhǎng)，建立了技術(shù)和服務(wù)中心。

　　（四）重大服務(wù)外包項(xiàng)目爭(zhēng)相落戶(hù)四川。四川省抓住國(guó)家將成都市確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，針對(duì)跨國(guó)公司整合全球資源的新趨勢(shì)，大力承接重大服務(wù)外包項(xiàng)目，2009年簽約引進(jìn)40余家服務(wù)外包企業(yè)。包括：全球第一大業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)埃森哲全球交付服務(wù)中心，人員規(guī)模將達(dá)到1000人；全球領(lǐng)先快遞與物流企業(yè)德國(guó)郵政敦豪共享服務(wù)中心，人員也將達(dá)1000人以上；知名電子商務(wù)企業(yè)亞馬遜訂單服務(wù)中心；國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)阿里巴巴投資建設(shè)的阿里巴巴西部基地”；簽約引進(jìn)了全球最大的集裝箱承運(yùn)人馬士基全球信息服務(wù)中心、西門(mén)子全球IT運(yùn)營(yíng)中心等項(xiàng)目；世界知名軟件外包企業(yè)印度維布絡(luò)公司在川打造全球一流IT研發(fā)及交付中心，將形成近千人規(guī)模，目前在印度實(shí)施的項(xiàng)目中將有60-70%被移交到成都中心。

　?。ㄎ澹┧拇ń?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷由東部沿海向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，四川各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中西部領(lǐng)先，將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者；四川具有勞動(dòng)力成本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在可預(yù)見(jiàn)的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人力成本不會(huì)有顯著變化，不僅低于愛(ài)爾蘭、印度、菲律賓等國(guó)家，而且低于國(guó)內(nèi)主要服務(wù)外包示范城市。2009年四川省GDP增長(zhǎng)14.5%，比全國(guó)平均水平高5.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)，將吸引國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)外包企業(yè)落戶(hù)四川。

　　三、目前存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)及企業(yè)規(guī)模較小。成都市服務(wù)外包合同金額和注冊(cè)企業(yè)數(shù)還落后其他服務(wù)外包示范城市，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)群體偏小。本土服務(wù)外包企業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)雖然迅速，但規(guī)模偏小，在全國(guó)的知名度和影響力有限。

　?。ǘ┤瞬沤Y(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端人才缺乏。成都在人力資源成本上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但技術(shù)水平高、外語(yǔ)水平強(qiáng)、有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才較少；缺少能夠帶領(lǐng)外包團(tuán)隊(duì)的中級(jí)技術(shù)和管理人員，更缺少熟悉客戶(hù)語(yǔ)言和文化背景、精通國(guó)際外包行業(yè)規(guī)則、具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的高級(jí)人才。

　?。ㄈ﹪?guó)際市場(chǎng)拓展能力較弱。由于成都本土企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)拓展能力不強(qiáng)，尚未與國(guó)際外包商建立直接、深入和戰(zhàn)略性的合作關(guān)系，大部分離岸外包業(yè)務(wù)來(lái)自于跨國(guó)公司在成都的分支機(jī)構(gòu)或大型外包承接商的分包，還沒(méi)有真正走出去”。

　　四、四川省承接服務(wù)外包的有關(guān)政策建議

　?。ㄒ唬├^續(xù)完善財(cái)政、金融等方面的扶持政策。推動(dòng)政策性銀行為服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)和企業(yè)提供政策性貸款支持。推動(dòng)政策性保險(xiǎn)公司為示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供信用保險(xiǎn)及融資擔(dān)保等服務(wù)，并協(xié)助外包企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)ISO系列認(rèn)證和CMM/CMMI評(píng)估，認(rèn)證費(fèi)用給予50%的資助。探索建立針對(duì)服務(wù)外包的保險(xiǎn)制度，由政府投入部分資金，引導(dǎo)企業(yè)加入，以商業(yè)保險(xiǎn)的形式打消國(guó)外發(fā)包方對(duì)國(guó)內(nèi)外包服務(wù)商償付能力的顧慮。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵權(quán)行為。

　?。ǘ┯行Ю米陨韮?yōu)勢(shì)，打造四川外包”國(guó)際品牌。政府要組織引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)歐、美、日、韓和香港重點(diǎn)外包客戶(hù)的宣傳，加強(qiáng)發(fā)包方對(duì)四川承接服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)、能力和政府優(yōu)惠政策的了解。建立服務(wù)外包權(quán)威論壇，實(shí)現(xiàn)與全球外包客戶(hù)和服務(wù)商的定期交流。與目前已在四川發(fā)包的全球知名企業(yè)合作，打造具有全球影響力的標(biāo)志性案例，宣傳他們?cè)谒拇▽?shí)施外包的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）建立公私合作的人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)。設(shè)計(jì)制定與國(guó)際接軌的課程體系，建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)計(jì)劃和認(rèn)證體系；鼓勵(lì)公私合作開(kāi)展人才培訓(xùn)工作，由政府提供一定的引導(dǎo)資金并確定政策導(dǎo)向，教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與，同時(shí)鼓勵(lì)成立第三方服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)在職人員和在校大學(xué)生提供服務(wù)外包職業(yè)技能培訓(xùn)，建立并強(qiáng)化發(fā)展服務(wù)外包的人才基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┩菩写笃髽I(yè)戰(zhàn)略，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。政府應(yīng)該扶持目前領(lǐng)先的服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)合作、兼并、收購(gòu)、重組、上市、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等方式做強(qiáng)做大，增強(qiáng)承接服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的能力。積極扶持引導(dǎo)中小型企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，在培育自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)有力的市場(chǎng)資源配置和積極的財(cái)政政策扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)逐步整合為大型服務(wù)外包企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，瞄準(zhǔn)全球軟件外包巨頭和世界500強(qiáng)企業(yè)，加大招商力度，引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的跨國(guó)外包企業(yè)。

　?。ㄎ澹┮苑?wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，加強(qiáng)國(guó)際合作。參照印度等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，參與行業(yè)的整體規(guī)劃和管理，進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)與品牌建設(shè)工作等，同時(shí)配合政府部門(mén)建立和完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系、完善統(tǒng)計(jì)口徑，為企業(yè)提供信息服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與先進(jìn)跨國(guó)公司開(kāi)展各種方式的合作，獲取國(guó)際客戶(hù)資源、樹(shù)立品牌形象、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能。支持有條件的本土服務(wù)外包領(lǐng)先企業(yè)探索走出國(guó)門(mén)，對(duì)國(guó)外公司或者客戶(hù)的內(nèi)部服務(wù)部門(mén)進(jìn)行并購(gòu)等。