-2008/2009年中國(guó)軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)回顧與展望

盡管金融危機(jī)在2008年不斷深化，但全球軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4500億美元，BPO增速仍保持兩位數(shù)。我國(guó)政府對(duì)軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加大，先后出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。各示范城市唯恐落后，爭(zhēng)先推出更優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。2008年我國(guó)軟件與信息服務(wù)外包市場(chǎng)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，接報(bào)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)近100%，從業(yè)人員超過50萬(wàn)，承接包括ITO、BPO的出口協(xié)議金額為38.1億美元，同比增長(zhǎng)1.6倍。

我國(guó)軟件與信息服務(wù)外包取得一定的成績(jī)，但還有一些阻礙其持續(xù)快速發(fā)展的因素。通過制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、開拓新的市場(chǎng)、提升中國(guó)服務(wù)外包品牌、完善產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)適應(yīng)性人才培養(yǎng)、完善商業(yè)環(huán)境將逐步化解目前的存在的不利因素，從而使我國(guó)軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有望更上一層樓。

一、金融危機(jī)影響有限，2008年全球產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4500億美元

2008年，金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)震蕩呈愈演愈烈之勢(shì)，導(dǎo)致全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。2009年4月國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》稱：全球經(jīng)濟(jì)正處于大規(guī)模金融危機(jī)和信心嚴(yán)重喪失造成的嚴(yán)重衰退之中。

2008年，盡管經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)全球IT支出影響明顯，但新興發(fā)包市場(chǎng)的繁榮等因素仍促使全球產(chǎn)業(yè)（下文如不特別注明，產(chǎn)業(yè)均指軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)）再創(chuàng)新高。Gartner的數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4505億美元，比2007年增長(zhǎng)8.1%。

此次經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)歐美日等的影響要顯著于發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家和地區(qū)是產(chǎn)業(yè)需求的主體，經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)這些市場(chǎng)的需求影響明顯。IT技術(shù)的廣泛滲透，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，促使中東歐、拉丁美洲和亞太（除日本外）等新興發(fā)包市場(chǎng)逐漸發(fā)育，呈現(xiàn)繁榮的態(tài)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)并多于歐美日等成熟市場(chǎng)增長(zhǎng)的不足。IDC的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全球IT服務(wù)市場(chǎng)美洲占41.6%，歐洲、中東和非洲占42.3%，亞太占16.1%。NASSCOM的《Strategic Review 2009》顯示，2008年，北美IT服務(wù)支出僅增長(zhǎng)4.2%，西歐為5%；而中東歐及非洲IT服務(wù)支出增長(zhǎng)14%，拉丁美洲和亞太（除日本外）均增長(zhǎng)10%以上。

盡管ITO依然占據(jù)產(chǎn)業(yè)的半壁江山，但BPO是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最多的部分。NASSCOM 的數(shù)據(jù)顯示，2004年，ITO占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的65%，BPO占35%；2008年，ITO上升至40%以上，年復(fù)合增長(zhǎng)率為35%。

離岸外包的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭有所抑制。IDC的數(shù)據(jù)顯示，2008年全球離岸外包市場(chǎng)增速為21.5%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到309.6億美元，比2007年31.0%的增速下降近10個(gè)百分點(diǎn)。ITO主導(dǎo)市場(chǎng)，2007年高達(dá)77%，BPO占12.9%，研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)占10.1%。美國(guó)依然是需求的主體，占全球離岸市場(chǎng)的66.0%，其次是西歐市場(chǎng)，比重為18.0%。

全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方由歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家組成，其中美國(guó)占據(jù)發(fā)包市場(chǎng)的66%，日歐約占23%。

接包地不斷豐富。全球接包方主要以發(fā)展中國(guó)家為主，印度、中國(guó)、俄羅斯、捷克、羅馬尼亞、菲律賓、加拿大、愛爾蘭等是主要的接報(bào)國(guó)家。為抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，埃及、莫爾多瓦、南非、馬耳他、毛里求斯、阿根廷、哥斯達(dá)黎加等不斷加入接包國(guó)家隊(duì)列。

外包承接地的競(jìng)爭(zhēng)不僅是發(fā)展中國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，同一國(guó)家的不同城市也展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也加入競(jìng)爭(zhēng)的行列?？茽柲峁狙芯糠治鲲@示，全球有70多個(gè)國(guó)家出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

印度的二線、三線城市，哥印拜陀（Coimbatore）、芒格浴爾（Mangalore）、維薩卡帕特南（Vizag）齋浦爾（Jaipur）艾哈邁達(dá)巴德（Ahmedabad）那格浦爾（Nagpur）等都在積極發(fā)展軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)為促進(jìn)就業(yè)、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)愛達(dá)荷州的博伊西（生活成本指數(shù)為89，低于美國(guó)平均指數(shù)100）、印第安納州首府印第安納波利斯也積極加入接包行列，來(lái)促進(jìn)本地就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因溝通聯(lián)絡(luò)方便、商務(wù)成本低、文化相似、時(shí)區(qū)接近等因素，近岸外包熱度上升。

二、國(guó)內(nèi)IT服務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)外包出口高速增長(zhǎng)

2008年，國(guó)內(nèi)IT服務(wù)市場(chǎng)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。IDC的數(shù)據(jù)顯示，2007年國(guó)內(nèi)IT服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模為77億美元，同比增長(zhǎng)23.3%。2008年上半年，IT服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到45.4億美元，同比增長(zhǎng)29.3%。電信、制造、金融行業(yè)的需求保持旺盛增長(zhǎng)，發(fā)包市場(chǎng)規(guī)模仍保持前三位。系統(tǒng)集成、硬件產(chǎn)品支持與維護(hù)和軟件定制開發(fā)占據(jù)細(xì)分市場(chǎng)前三名。2007年，中國(guó)BPO市場(chǎng)總規(guī)模為27.4億美元，同比增長(zhǎng)22.4%。人力資源、客戶關(guān)系維護(hù)和財(cái)務(wù)外包所占市場(chǎng)比重最大。
商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，軟件出口協(xié)議金額達(dá)到33.8億美元（不包含嵌入式軟件），同比增長(zhǎng)80.2%，承接包括ITO、BPO的出口協(xié)議金額為38.1億美元，同比增長(zhǎng)1.6倍。離岸服務(wù)外包市場(chǎng)合同執(zhí)行金額ITO占68.4%，BPO占22.6%，其它占9.0%。日本、美國(guó)依然是最多的出口國(guó)家，2008年合同執(zhí)行額，日本占20.7%，美國(guó)占19.4%。中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也在積極追趕日本市場(chǎng)，2008年，這兩地區(qū)的比重占14.2%。歐洲市場(chǎng)的比重也有所增加。

三、接包企業(yè)數(shù)量猛增、技術(shù)不斷創(chuàng)新

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量超過3300家，比2007年的1731增長(zhǎng)近一倍。企業(yè)數(shù)量增加的主要原因是國(guó)家政策的激勵(lì)與引導(dǎo)，吸引眾多軟件企業(yè)以及其他各類企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域。

從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)半壁江山，外商獨(dú)資企業(yè)占30.5%，合資企業(yè)占12.4%，國(guó)有企業(yè)占4.9%。大量資本看到產(chǎn)業(yè)未來(lái)廣闊前景，紛紛進(jìn)入，尤其是民營(yíng)資本。外資企業(yè)憑借了解客戶的優(yōu)勢(shì)，也成為接包的重要力量。原來(lái)的軟件企業(yè)憑借自己的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，也在積極開拓這一市場(chǎng)。CSIP的調(diào)查顯示，從事ITO業(yè)務(wù)的企業(yè)比重最大，約為93%，表明已有的IT服務(wù)商在利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)切入該市場(chǎng)。

國(guó)內(nèi)軟件與信息服務(wù)外包企業(yè)在質(zhì)量管理和項(xiàng)目管理方面取得新的進(jìn)展，一大批企業(yè)陸續(xù)通過各種資質(zhì)認(rèn)證。取得各類資質(zhì)認(rèn)證的1192家，占總體的36.1%，其中有442家通過CMM/CMMI各級(jí)資質(zhì)認(rèn)證。超過300家企業(yè)通過ISO27001/BS7799認(rèn)證；通過其他認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量在逐步增加。企業(yè)通過參與各種資質(zhì)認(rèn)證，不斷提高外包交付能力，提高服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2008年我國(guó)承接國(guó)家外包合同執(zhí)行金額超過5000萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到13家；國(guó)際外包合同執(zhí)行金額前100名的企業(yè)，當(dāng)年合同執(zhí)行金額全部超過1000萬(wàn)美元。

信息技術(shù)是軟件與信息服務(wù)外包服務(wù)的驅(qū)動(dòng)因素之一，同時(shí)也是接包商提高效率、減低成本、改善服務(wù)質(zhì)量、提高客戶滿意度的重要手段。BPO中的服務(wù)技術(shù)平臺(tái)例子非常明顯，傳統(tǒng)的BPO服務(wù)商為多家機(jī)構(gòu)提供同一種服務(wù)如工資支付，往往需要不同的團(tuán)隊(duì)采用不同的技術(shù)進(jìn)行，效率低、成本高。采用服務(wù)技術(shù)平臺(tái)后，一個(gè)團(tuán)隊(duì)可以為多個(gè)類似項(xiàng)目提供服務(wù)，通過軟件隨時(shí)切換到不同的客戶，不但知識(shí)庫(kù)能夠相互借用，還隨時(shí)能在該平臺(tái)拓展其它服務(wù)項(xiàng)目。
國(guó)內(nèi)接包企業(yè)在流程和技術(shù)上都在進(jìn)行不斷創(chuàng)新。華道數(shù)據(jù)開發(fā)出混合”錄入系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以用類似制造業(yè)的方法處理服務(wù)業(yè)務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化、效率化、準(zhǔn)確度有明顯的提升。華道開發(fā)的集中票據(jù)審核流程，能讓一個(gè)高中水平的操作員經(jīng)過3~5個(gè)月的培訓(xùn)便能上崗工作，之前這類工作需要有5年的工作經(jīng)驗(yàn)的員工方能勝任。

四、人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

人才和教育是確保軟件與信息服務(wù)外包業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，在這方面各級(jí)政府已達(dá)成共識(shí)，紛紛把教育和培訓(xùn)作為促進(jìn)本地軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要措施。

2008年中國(guó)軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到52.7萬(wàn)人，比2007年增長(zhǎng)42.4%。在外包企業(yè)中，從事外包業(yè)務(wù)的員工人數(shù)占總員工人數(shù)的71.4%。外包從業(yè)人員中，大學(xué)學(xué)歷人員占絕對(duì)主導(dǎo)，占總?cè)藬?shù)的70%左右，碩士及以上高學(xué)歷人員比例占總?cè)藬?shù)的10%左右，較2007年有所上升。

為進(jìn)一步解決我國(guó)軟件與信息服務(wù)外包業(yè)發(fā)展中存在的人力資源供需矛盾，各地政府紛紛加大適用性人才培訓(xùn)力度。2008年，軟件服務(wù)外包企業(yè)新錄用經(jīng)過培訓(xùn)的人員99645人，是2007年的1.9倍。其中，企業(yè)培訓(xùn)人數(shù)68623人，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人數(shù)31022人。與2005年相比，從事國(guó)際外包業(yè)務(wù)的企業(yè)增長(zhǎng)了2倍，從業(yè)人員增長(zhǎng)了3.3倍。

國(guó)家用財(cái)政補(bǔ)貼適應(yīng)性人才培訓(xùn)，地方政府紛紛響應(yīng)，制定補(bǔ)貼更多的地方性政策，推動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校大量資源進(jìn)入該領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年僅中央財(cái)政用于適應(yīng)性人才培訓(xùn)支持資金就達(dá)3.2億元，培訓(xùn)人員110000人，比2007年的1.5億元、50000人均增加100%以上。

在培養(yǎng)模式方面，除了傳統(tǒng)的院校培養(yǎng)外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人主體還嘗試多種培養(yǎng)模式，如高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方互動(dòng)模式，企業(yè)和學(xué)校之間的雙方互動(dòng)模式，外語(yǔ)+軟件+專業(yè)模式，實(shí)訓(xùn)基地模式等等。上述培養(yǎng)模式，不但為快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及時(shí)補(bǔ)充了人才，也部分化解金融危機(jī)的帶來(lái)的就業(yè)壓力。
五、政策環(huán)境不斷改善

2008年中央發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》[國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)]、《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于支持承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)財(cái)稅政策的意見》[財(cái)企〔2008〕32號(hào)]。

[國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)]明確指出：認(rèn)真落實(shí)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。加快推進(jìn)在蘇州工業(yè)園區(qū)開展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展所得稅、營(yíng)業(yè)稅政策試點(diǎn)，積極擴(kuò)大軟件開發(fā)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)。

[財(cái)企〔2008〕32號(hào)]重點(diǎn)內(nèi)容是：促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)提高技術(shù)先進(jìn)水平，承接高端國(guó)際外包業(yè)務(wù)。中央財(cái)政將在總結(jié)蘇州工業(yè)園區(qū)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)稅收優(yōu)惠試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家確定的服務(wù)外包基地城市、服務(wù)外包示范區(qū)、以及列入商務(wù)部、財(cái)政部重點(diǎn)支持名錄的服務(wù)外包企業(yè)，研究制定適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺?
為落實(shí)中央有關(guān)軟件與服務(wù)外包的各項(xiàng)政策，各城市積極響應(yīng)，陸續(xù)推出一系列措施。

一是普遍設(shè)立服務(wù)外包支持資金。資金由市財(cái)政、各部門專項(xiàng)資金、區(qū)縣財(cái)政及園區(qū)共同提供，很多地方專項(xiàng)資金上億元。南京市財(cái)政在2008~2010年間每年計(jì)劃拿出1億元，全市拿出10億元連續(xù)三年專門扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。天津到2010年，全市每年支持服務(wù)外包發(fā)展的資金不低于5億元。
二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，財(cái)政扶持政策。各地在中央稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)力度更大的優(yōu)惠政策，這些政策比較多的集中在稅收激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資支持、辦公區(qū)優(yōu)惠租售、專項(xiàng)補(bǔ)助、直接獎(jiǎng)勵(lì)等。南京對(duì)于服務(wù)外包骨干企業(yè)，員工超過5000人、國(guó)際業(yè)務(wù)超過1億美元以上的，給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。武漢對(duì)于通過軟件外包資質(zhì)認(rèn)定的可獲10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)每接到1美元訂單，政府獎(jiǎng)勵(lì)0.1元。

三是制定人才引進(jìn)政策。多數(shù)城市給予創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目啟動(dòng)資金、個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)房或租房補(bǔ)貼等各種人才鼓勵(lì)政策。重慶對(duì)在國(guó)（境）外著名高校、科研院所、世界500強(qiáng)企業(yè)中的軟件高級(jí)研發(fā)人員進(jìn)入本地外包企業(yè)補(bǔ)貼30萬(wàn)元。濟(jì)南對(duì)年薪10萬(wàn)元以上的服務(wù)外包企業(yè)人員，實(shí)行資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。北京對(duì)于金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)企業(yè)連續(xù)聘用2年以上的高級(jí)管理人員，在本市行政轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓(xùn)的，按其上一年所繳個(gè)人工薪收入所得稅地方留成部分的80%予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不超過30萬(wàn)元。

六、示范城市你追我趕

2006年10月以來(lái)，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部（原信息產(chǎn)業(yè)部）共同認(rèn)定了北京、上海、大連、成都、西安、濟(jì)南、杭州、廣州、長(zhǎng)沙、南京、深圳、天津、武漢、合肥、重慶、哈爾濱等16個(gè)服務(wù)外包基地城市和蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫太湖保護(hù)湖區(qū)、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)示范區(qū)。2009年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫等20個(gè)城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集的角度來(lái)看，以上認(rèn)定的各類基地都是軟件與信息服務(wù)外包企業(yè)的主要聚集區(qū)。20個(gè)服務(wù)外包示范城市在全國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)著重要的地位。從企業(yè)數(shù)量來(lái)看，20個(gè)示范城市服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的比重達(dá)到78.7%；從從業(yè)人員來(lái)看，20個(gè)示范城市服務(wù)外包從業(yè)人員占全國(guó)的比重達(dá)到85.4%；從合同金額來(lái)看，20個(gè)示范城市服務(wù)外包合同簽約金額占全國(guó)的比重為92.5%，合同執(zhí)行金額占全國(guó)的比重為91.5%。

這些示范城市對(duì)發(fā)展軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)都雄心勃勃，以2008年的業(yè)務(wù)收入為基數(shù)，示范城市基本上每年翻一番甚至更高的發(fā)展目標(biāo)。成都和重慶計(jì)劃在2010年達(dá)到800億元的外包業(yè)務(wù)收入，濟(jì)南同期也計(jì)劃完成400億元。

各示范城市根據(jù)自己的資源稟賦，基本明確提出了其在全國(guó)、乃至全球軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)系中的位置。北京憑借首都經(jīng)濟(jì)、文化、人才、國(guó)家大都市、軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，定位中國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍城市，大慶。大慶憑借重要石油產(chǎn)地，初步形成的石油勘探、鉆井、測(cè)井、采油等專業(yè)工程服務(wù)優(yōu)勢(shì)，定位打造石油石化服務(wù)外包特色品牌。武漢憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃建成華中地區(qū)最大規(guī)模的軟件外包基地、國(guó)際知名的服務(wù)外包中心之一。

各示范城市為實(shí)現(xiàn)各自的宏偉目標(biāo)，不但爭(zhēng)先恐后推出產(chǎn)業(yè)促政策、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金、人才培養(yǎng)、引進(jìn)的政策措施，而且在品牌宣傳、公共服務(wù)體系建設(shè)方面投入大量資金，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。武漢市開通外包公共服務(wù)平臺(tái)，一期投入就達(dá)2000萬(wàn)元。杭州高新區(qū)軟件及服務(wù)外包公共技術(shù)平臺(tái)，投入5000萬(wàn)元財(cái)政資金。
各地公共服務(wù)體系按照功能可以劃分為：公共信息服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)支持平臺(tái)、人才培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)交易推介平臺(tái)。

在公共信息服務(wù)平臺(tái)方面，各地紛紛建立本地服務(wù)外包網(wǎng)站，并推出中文、英文、日文等版本，吸引國(guó)際接包企業(yè)入駐、國(guó)際發(fā)包訂單落地。這些網(wǎng)站無(wú)論在內(nèi)容深度、政府信息公開程度、更新速度、服務(wù)響應(yīng)速度、質(zhì)量均較一般政府網(wǎng)站提高一個(gè)層次，成為各地宣傳本地軟件與信息服務(wù)外包的窗口。
在專業(yè)交易推介平臺(tái)方面，各地積極參與或籌辦服務(wù)服務(wù)外包展會(huì)或博覽會(huì)。目前全國(guó)比較有影響力的專業(yè)展會(huì)有北京的軟博會(huì)、大連的軟交會(huì)、成都的軟恰會(huì)、南京的軟博會(huì)、濟(jì)南的信博會(huì)等。這些展會(huì)在宣傳本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、吸引企業(yè)入駐、外包項(xiàng)目簽訂、人才交流中發(fā)揮了重要作用。

七、六大因素制約國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展

一是國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)比重偏低，不利于國(guó)內(nèi)外包業(yè)務(wù)的培育，也不利于國(guó)際市場(chǎng)的開拓?！队鲎铚p速，陣痛來(lái)臨--2008/2009年全球軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)回顧與展望》的研究表明：服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。目前服務(wù)業(yè)增加值占全球GDP的比重已經(jīng)超過68%，發(fā)展中國(guó)家也在53%以上，而我國(guó)僅為40.5%，顯示我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然落后。服務(wù)比重低，企業(yè)大量IT業(yè)務(wù)、商業(yè)流程業(yè)務(wù)不愿外包給專業(yè)公司，不利于國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)的發(fā)育，接包企業(yè)缺乏快速生長(zhǎng)的土壤。同時(shí)國(guó)際知名服務(wù)外包企業(yè)因看不到太多的市場(chǎng)需求，也不愿在國(guó)內(nèi)建立承接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的接包中心。從印度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，跨國(guó)公司的這些外包中心帶來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)、人才培養(yǎng)、技術(shù)外溢、良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常有利于本土企業(yè)的發(fā)展壯大。

二是軟件與信息服務(wù)外包來(lái)源不甚合理，市場(chǎng)拓展受限。源于地緣、語(yǔ)言、文化優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)軟件與信息服務(wù)外包來(lái)源主要集中于日本、韓國(guó)，而這個(gè)區(qū)域的外包市場(chǎng)需求比較少，僅占全球軟件與信息服務(wù)外包市場(chǎng)的10%左右。在市場(chǎng)需求的主戰(zhàn)場(chǎng)--美國(guó)，市場(chǎng)非常有限，目前約20%的業(yè)務(wù)來(lái)自美國(guó)。美國(guó)占全球軟件與信息服務(wù)外包市場(chǎng)需求的66%，印度接包業(yè)務(wù)中60%來(lái)自美國(guó)。

三是軟件與信息服務(wù)外包技術(shù)層次不高、利潤(rùn)率低。國(guó)內(nèi)廠商一般都處于接包業(yè)務(wù)價(jià)值鏈中處于低端，如ITO中的編碼設(shè)計(jì)、程序測(cè)試、BPO中的呼叫中心、遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)錄入及整理等。ITO產(chǎn)業(yè)鏈高端的IT咨詢、需求分析、總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，BPO高端業(yè)務(wù)如工程和設(shè)計(jì)服務(wù)、藥物和生物技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究、股票、金融和保險(xiǎn)研究、數(shù)據(jù)的檢索、分析和管理等業(yè)務(wù)有限。國(guó)內(nèi)軟件與信息服務(wù)外包企業(yè)承擔(dān)類似來(lái)料加工低附加值角色，再加上人力成本上升、人民幣升值等因素，利潤(rùn)非常低。通常，國(guó)內(nèi)外包企業(yè)的營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)率在15%左右，而印度一般在25%左右，凈利潤(rùn)率也相差5個(gè)百分點(diǎn)左右。

四是是軟件與信息服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。印度大軟件公司規(guī)模超過萬(wàn)人，大的超過10萬(wàn)人，印度TCS員工11.1萬(wàn)人，單季收入超過10億美元，而國(guó)內(nèi)企業(yè)人員規(guī)模多在5000人左右，是印度企業(yè)5%的規(guī)模。承接大項(xiàng)目、服務(wù)多客戶的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及印度企業(yè)。國(guó)內(nèi)企業(yè)承接的大部分合同金額都在50萬(wàn)美元以下，期限在1年左右，全球2500美元以上的大額合同很少見到國(guó)內(nèi)企業(yè)的身影。而印度企業(yè)在全球2500美元以上合同數(shù)的比例從2006年的7%，上升到2008年16%，10億美元以上的超大額合同也偶有簽訂，上億美元的合同時(shí)有出現(xiàn)。合同期限5年居多，也有超過10年的。印度企業(yè)基本能與全球五大接包公司（Accenture、ACS、CSC、HP和IBM）分庭抗禮。

五是中國(guó)服務(wù)外包品牌尚未建立，外包商業(yè)環(huán)境有待完善。我國(guó)作為軟件與信息服務(wù)外包目的地的領(lǐng)先地位基本被國(guó)際認(rèn)可，已連續(xù)多年在科爾尼全球離岸服務(wù)目的地指數(shù)中排名僅次于印度，并且分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)超第三名。然而在發(fā)包方?jīng)Q策者中卻沒有太大的影響力，中國(guó)服務(wù)外包遠(yuǎn)沒有印度服務(wù)外包影響至深。國(guó)外企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)環(huán)境、法律體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施缺乏了解，不敢輕易發(fā)包給國(guó)內(nèi)企業(yè)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)在與印度等國(guó)家的軟件企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于弱勢(shì)地位。

六是軟件與信息服務(wù)外包企業(yè)激勵(lì)措施不到位，稅收優(yōu)惠政策力度不如軟件產(chǎn)品企業(yè)。目前國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策核心是減免部分增值稅，但軟件與信息服務(wù)外包多是服務(wù)性業(yè)務(wù)，軟件外包企業(yè)多采用營(yíng)業(yè)稅的方式繳稅，這些企業(yè)并沒享受到多少稅收優(yōu)惠。我們對(duì)典型軟件類企業(yè)的稅負(fù)測(cè)算結(jié)果表明，采用增值稅納稅的軟件企業(yè)綜合稅負(fù)為4%左右，如果改用營(yíng)業(yè)稅納稅綜合稅負(fù)將變?yōu)?%左右。采用營(yíng)業(yè)稅納稅的典型軟件企業(yè)的綜合稅負(fù)為6%~8%。除非企業(yè)的業(yè)務(wù)全部來(lái)自于國(guó)外，按照示范城市的最新稅收優(yōu)惠政策免除營(yíng)業(yè)稅，否則目前的稅收政策并沒有給軟件與信息服務(wù)外包企業(yè)更多的優(yōu)惠。

八、八條建議促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快社會(huì)專業(yè)化分工體系建設(shè)，大力宣傳購(gòu)買IT服務(wù)的好處，政府帶頭外包IT服務(wù)來(lái)取代自建IT系統(tǒng)。對(duì)政府、企業(yè)進(jìn)行信息化進(jìn)行考核時(shí)，把購(gòu)買服務(wù)占IT系統(tǒng)投資的比重作為重要指標(biāo)。

二是尋找藍(lán)海”市場(chǎng)。目前ITO已經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，印度在該領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)內(nèi)企業(yè)在這些紅海”市場(chǎng)積極爭(zhēng)奪的同時(shí)，要積極探尋藍(lán)海”市場(chǎng)。藍(lán)海”市場(chǎng)之一是國(guó)內(nèi)外包市場(chǎng)，可以憑借更了解本地文化、用戶特點(diǎn)、以前的合作關(guān)系，充分挖掘用戶潛在市場(chǎng)。相對(duì)于軟件產(chǎn)品而言，服務(wù)歷來(lái)是本地化很強(qiáng)的業(yè)務(wù)。雖然微軟產(chǎn)品壟斷地位明顯，但歐洲地區(qū)的服務(wù)商凱捷（Capgemini）、日本的富士通、我國(guó)的神州數(shù)碼在本土IT服務(wù)市場(chǎng)都有很高的份額。藍(lán)海”市場(chǎng)之二是工程和設(shè)計(jì)服務(wù)外包。大量跨國(guó)公司在中國(guó)設(shè)廠，工程研發(fā)外包具有大量需求，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以工程研發(fā)外包作為突破口，建立信任關(guān)系后逐步向ITO、BPO領(lǐng)域擴(kuò)展。

三是繼續(xù)鞏固日韓市場(chǎng)，積極開拓歐美市場(chǎng)。印度目前正在積極開拓日本市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)保住日本市場(chǎng)，可能要比從印度手中搶奪歐美市場(chǎng)容易的多。NASSCOM與PWC聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，日本是全球最大的IT市場(chǎng)之一，2008年達(dá)到1530億美元，IT軟件與服務(wù)市場(chǎng)超過1000億美元。

四是繼續(xù)強(qiáng)化中國(guó)服務(wù)外包品牌。除多協(xié)助國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際一流服務(wù)外包展會(huì)、國(guó)內(nèi)舉辦高層次服務(wù)外包活動(dòng)外，更要重視日常的宣傳推廣工作。因?yàn)檎Z(yǔ)言的差異，我們看到的大量國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的漢語(yǔ)信息，大多不能傳達(dá)到占發(fā)包主體的英語(yǔ)國(guó)家中。宣傳活動(dòng)不是我們說(shuō)如何就能讓潛在客戶信任，而是靠真實(shí)客戶的現(xiàn)身說(shuō)法、國(guó)外主流媒體的大量、豐富翔實(shí)的報(bào)道。充分發(fā)揮已經(jīng)走出去的企業(yè)的宣傳作用，鼓勵(lì)他們撰寫國(guó)外的成功案例、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真知灼見、國(guó)外客戶對(duì)他們服務(wù)的評(píng)價(jià)等潛在客戶看得懂、喜歡看的內(nèi)容。同時(shí)要積極宣傳近百億美元，還在不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)外包市場(chǎng)，吸引跨國(guó)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)來(lái)。

五是完善稅收政策。統(tǒng)一國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的外包業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策。重視國(guó)際市場(chǎng)，但絕不能忽視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我們應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)需求對(duì)跨國(guó)企業(yè)的吸引作用。同時(shí)更要反思當(dāng)時(shí)的內(nèi)外資有別的所得稅政策，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的阻礙作用。調(diào)整服務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，使之與軟件產(chǎn)品企業(yè)相同。

六是盡快確定相關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。確定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延，明確分類，最好納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。目前WTO也正在向各成員國(guó)征詢服務(wù)外包業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)方法，我們應(yīng)充分借鑒國(guó)際通行分類方法。20個(gè)示范城市末尾淘汰法，給各城市帶來(lái)巨大壓力，已出現(xiàn)為提升業(yè)績(jī)而隨意擴(kuò)大服務(wù)外包的范圍的苗頭。統(tǒng)一、一致、規(guī)范的分類體系能防患于未然，同時(shí)也便于明確產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠邊界。

七是繼續(xù)加強(qiáng)適應(yīng)性人才的教育、培養(yǎng)。充分發(fā)揮服務(wù)外包企業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)培訓(xùn)效果學(xué)員反映好、與其他企業(yè)簽約率高、企業(yè)用戶反映佳的企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額可以采用學(xué)員簽約1年以上合同固定金額補(bǔ)貼，加浮動(dòng)補(bǔ)貼的方法。浮動(dòng)補(bǔ)貼額可以采用該學(xué)員就業(yè)五年內(nèi)所繳個(gè)人所得稅等額補(bǔ)償?shù)姆椒?。從而提高政府補(bǔ)貼的效率，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)單位的積極性。

八是加快促進(jìn)軟件與信息服務(wù)外包相關(guān)法律、法規(guī)的立法進(jìn)程。盡快出臺(tái)信息安全法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、工業(yè)設(shè)計(jì)法等發(fā)包企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)，縮小這些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的立法差異，建立良好的商業(yè)環(huán)境，打消發(fā)包企業(yè)的顧慮。