軟件產(chǎn)業(yè)是一個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，如何為其創(chuàng)造一個良好的適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，并且能夠與國際接軌的發(fā)展空間和環(huán)境，是西安市政府十年前就開始考慮的問題。市政府采取了有所為、有所不為的方式，在宏觀決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵項目建設(shè)等方面不遺余力地予以推動。而軟件園區(qū)的一級開發(fā)、招商引資、商務(wù)配套、專業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理等事務(wù)則是由一家獨立的公司按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則來進(jìn)行操作。這種體制一方面體現(xiàn)了政府前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，避免了政府操作環(huán)節(jié)的低效率；另一方面充分調(diào)動了開發(fā)企業(yè)的積極性，通過利益的激勵和市場競爭的壓力，提高了軟件園區(qū)的開發(fā)和運行效率，同時也提高了對軟件企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

軟件和信息服務(wù)業(yè)是以人才為載體，以知識和技術(shù)為要素的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展總是伴隨著人的創(chuàng)造性的提高和創(chuàng)新能力的提高。盡管十年前，我們的認(rèn)識還是初步的，但是能夠認(rèn)識到，最能與西安的城市形態(tài)相吻合的產(chǎn)業(yè)就是軟件和信息服務(wù)業(yè)，這一點確實是不容易的。以今天的眼光來看，我們所走過的道路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，因為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過人才的創(chuàng)新性勞動替代了大量的物質(zhì)資源，使得城市財富的增長可以不通過大量的資源消耗和環(huán)境污染作為代價。這其實就是一條節(jié)能減排、環(huán)境友好的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

軟件產(chǎn)業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功與否，最重要的是能否培養(yǎng)和引進(jìn)足夠多的優(yōu)秀人才。人才機(jī)制的創(chuàng)新一直是西安市政府推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作。市政府連續(xù)三年組織軟件人才的全球巡回招聘，平均每年引進(jìn)和吸納了1萬多名海內(nèi)外IT人才到西安，大大緩解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的人才需求壓力。過去十年西安軟件取得成功在很大意義上是由于形成了一個比較健全的人才供應(yīng)機(jī)制。

西安軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從一開始，我們就堅持走國際化的道路。我們的出發(fā)點一方面是要把西安的軟件產(chǎn)業(yè)納入到全球軟件和信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條之中，特別是要搶抓全球服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，為西安在國際ITO、BPO業(yè)務(wù)上爭得一席之地。另一方面，我們走國際化道路是為了引進(jìn)更多的創(chuàng)新要素，學(xué)習(xí)國外知識創(chuàng)新的經(jīng)驗，為我們今后的自主創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。十年間，西安共引進(jìn)國外軟件公司200多家，其中世界500強(qiáng)公司40家，這些公司為西安帶來了國際先進(jìn)的技術(shù)、管理和創(chuàng)新的理念。形成了軟件出口和服務(wù)外包領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時也為這些企業(yè)的自主創(chuàng)新完成了資金、技術(shù)和人才的積累，自主研發(fā)出一大批應(yīng)用軟件和嵌入式軟件產(chǎn)品，并打入國內(nèi)國際市場。