我國十二五”規(guī)劃和黨的十七屆五中全會都強(qiáng)調(diào)堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”，這是在深入分析、綜合判斷今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上提出的一項重要工作任務(wù)，也是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾和問題、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求和根本途徑。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性

　　從國際環(huán)境看，當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未結(jié)束，歐洲債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，但全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，新的格局正在形成。發(fā)達(dá)國家重新重視發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，頗有咄咄逼人態(tài)勢。此外，全球氣候變化、能源短缺、節(jié)能減排、世界經(jīng)濟(jì)再平衡、收入增長、工業(yè)化、城市化等，都對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，過去的幾年里，我國在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。但與此同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾依然存在。在需求結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)需和外需不平衡，刺激內(nèi)需成效不明顯，外需亦呈萎縮之勢；投資和消費不協(xié)調(diào)，投資需求過旺，消費增長緩慢；在供給結(jié)構(gòu)方面，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，制造業(yè)產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)重，而服務(wù)業(yè)增長緩慢，企業(yè)創(chuàng)新動力不足；在空間結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，西部地區(qū)由于環(huán)境所限難以對投資形成實質(zhì)性吸引，東部沿海地區(qū)遭遇增長困惑和轉(zhuǎn)型壓力；在要素結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，對環(huán)境的破壞和對資源的耗竭依然嚴(yán)重，勞動力、土地等要素成本上升導(dǎo)致傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正逐步弱化。

　　國內(nèi)外的情況表明，付出巨大資源、能源、環(huán)境代價的傳統(tǒng)外延式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不再適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢在必行。

　　我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點

　　根據(jù)我國十二五”規(guī)劃（2011-2015年）和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的實際情況，未來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變將呈如下特點：

　　一是協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費（特別是內(nèi)需）、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)將繼續(xù)縮減規(guī)模，提高水平；制造業(yè)控制產(chǎn)能，增長速度有所減慢；服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和地位不斷上升。二是綠色發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，促進(jìn)人與自然和諧相處。三是創(chuàng)新發(fā)展。緊跟世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是特色發(fā)展。要充分考慮我國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，在新型工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，不斷破解資源環(huán)境壓力、人口就業(yè)壓力等不利因素，走出一條獨具中國特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。

　　發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略意義

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)和任務(wù)是多方面的，比如鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新；推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。在諸多途徑中，服務(wù)外包以其資源消耗少、環(huán)境污染少、附加值高、吸納就業(yè)（特別是大學(xué)生就業(yè)）能力強(qiáng)、國際化水平高等引起政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注和重視。

　　服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為我國發(fā)展面向國際市場的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的機(jī)遇。牢牢把握這一機(jī)遇，大力承接國際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大知識密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。

　　1. 發(fā)展服務(wù)外包是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

　　相較于制造業(yè)2%至5%、最高不超過15%增值幅度，服務(wù)外包的增值幅度高達(dá)100%。從收益來看，服務(wù)外包對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是制造業(yè)來料加工的20倍，而能耗卻只有制造業(yè)的20%，被人們形象地喻為綠色產(chǎn)業(yè)”。 大力發(fā)展服務(wù)外包能有效緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的能源、環(huán)境壓力，有助于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時發(fā)展服務(wù)外包也有利于擺脫我國長期處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的尷尬處境，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次與水平。

　　2. 發(fā)展服務(wù)外包有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　近幾年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效，但離新型工業(yè)化目標(biāo)仍有較大差距，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對滯后。2009年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，世界平均水平為69.4%，高收入國家達(dá)為72.7%，低收入國家也達(dá)到46.9%，而我國2010年僅為43.2%，因此大力發(fā)展服務(wù)業(yè)迫在眉睫。服務(wù)業(yè)由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)，公共服務(wù)業(yè)組成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)其產(chǎn)出是中間服務(wù)而非最終服務(wù)，它能夠把大量的人力資本和知識資本引入到商品和服務(wù)的生產(chǎn)過程中，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中競爭力的基本源泉，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具活力的部門，其發(fā)展速度已超過了制造業(yè)，許多傳統(tǒng)的制造企業(yè)也正在向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的一個重要的途徑，就是要細(xì)化專業(yè)分工，鼓勵制造業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)剝離，推進(jìn)服務(wù)外包。目前我國無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)都有著旺盛的市場需求，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民收入水平及消費率的提高，內(nèi)需有望進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)市場極為廣闊。

　　發(fā)展服務(wù)外包，特別是積極承接國際（離岸）服務(wù)外包，有利于我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)升級推動我國服務(wù)性企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加速我國由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　3. 發(fā)展服務(wù)外包有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式

　　一國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互相影響、互相促進(jìn)。目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也存在出口商品物能消耗高、技術(shù)含量低、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，附加值低、服務(wù)貿(mào)易比重低等問題。說明我國外貿(mào)增長仍然屬于單純依靠數(shù)量和價格優(yōu)勢的粗放型，已經(jīng)難以支撐我國外貿(mào)的持續(xù)增長。

　　發(fā)展服務(wù)外包可以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，并有利于減少貿(mào)易摩擦，避開貿(mào)易壁壘。一是可以改善供給結(jié)構(gòu)及出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值和非價格競爭力，擺脫主要依靠價格競爭的不利局面；二是可以改善需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)需、外需平衡發(fā)展，減輕經(jīng)濟(jì)增長對出口的過度依賴；三是有利于培植國內(nèi)企業(yè)的自主營銷能力,推動企業(yè)逐步走上開發(fā)新產(chǎn)品和自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品為主的差異化競爭道路，促進(jìn)加工貿(mào)易由OEM向ODM和OBM轉(zhuǎn)型升級；四是推動我國服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，我國大量承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的制造業(yè)外包,加工貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。加工貿(mào)易出口成為促進(jìn)我國出口增長的主要動力，對推動我國成為貿(mào)易大國發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。面對新的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極承接服務(wù)外包,完全可能復(fù)制并超越制造業(yè)外包，穩(wěn)定實現(xiàn)出口增長，提升出口的層次和水平。

　　4. 發(fā)展服務(wù)外包有利于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

　　《教育部商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》[教高（2009）5號]指出，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)具有重要意義。各類高校要在相關(guān)專業(yè)開展服務(wù)外包人才培養(yǎng)工作，在高職高專、本科、研究生等層次培養(yǎng)高質(zhì)量的服務(wù)外包人才，力爭在5年內(nèi)培養(yǎng)和培訓(xùn)120萬服務(wù)外包人才，新增100萬高校畢業(yè)生就業(yè)，實現(xiàn)2013年承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)300億美元。

　　2011年，我國服務(wù)外包快速增長，企業(yè)承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額323.9億美元，同比增長63.6%，其中，承接國際(離岸)服務(wù)外包合同執(zhí)行金額238.3億美元，同比增長65.0%，比上年提高22個百分點。2011年，全國新增服務(wù)外包從業(yè)人員85.4萬人，其中新增大學(xué)畢業(yè)生(含大專)58.2萬人，占比達(dá)到68.1%。截至2011年底，全國服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到16939家，從業(yè)人員318.2萬人，其中大學(xué)以上學(xué)歷223.2萬人，占70.1%。實踐證明，在全國大學(xué)生就業(yè)壓力凸顯的情況下，發(fā)展服務(wù)外包無疑是緩解就業(yè)壓力的又一有效途徑。

　　總之，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是現(xiàn)實的迫切要求。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)外包是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有效途徑，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大。

　　作者： 馮雷鳴 天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院 教授單位：天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院，本文系2011天津市教委社科重大項目天津加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)研究2011ZD035”的階段性成果。