眾所周知，班加羅爾憑借軟件服務外包的強勢發(fā)展成為全球軟件產(chǎn)業(yè)的著名聚集地，被譽為印度硅谷”，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了極大的帶動作用。當前，我國制造業(yè)正面臨全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展的歷史機遇，同時也經(jīng)受著固有比較優(yōu)勢逐漸喪失的嚴峻挑戰(zhàn)。服務外包產(chǎn)業(yè)在國際后金融危機時代格外搶眼，美日歐等發(fā)達國家和地區(qū)的外包產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)了較快增長，而且為制造業(yè)發(fā)展保駕護航。因此，科學研判我國發(fā)展制造業(yè)服務外包的形勢，深入研究優(yōu)勢與不足，對于加快推進制造業(yè)服務化進程，進而向制造強國邁進具有重大意義。

　　如何理解制造業(yè)服務外包？

　　(一)制造業(yè)服務外包已成為不可逆轉的大趨勢

　　服務外包是一種商業(yè)行為，即企業(yè)(或機構)以提高效率、優(yōu)化產(chǎn)出為目標，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的部分中間業(yè)務活動以契約形式委托給第三方服務提供商來完成。相應地，服務外包產(chǎn)業(yè)是指從事服務外包業(yè)務活動并從中獲取直接經(jīng)濟利益的企業(yè)集合。按照業(yè)務類型可劃分為信息技術外包(ITO)、業(yè)務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)；按照業(yè)務來源地可劃分為在岸外包和離岸外包。

　　從發(fā)展規(guī)?？?，IDC的數(shù)據(jù)表明，近年來全球離岸服務外包市場規(guī)模逐年提高，2012年達1217.2億美元，增長18.6%，來自美國、歐洲和日本三個市場的發(fā)包總額占到全球的88%。近幾年，我國服務外包產(chǎn)業(yè)增長迅速，2013年合同執(zhí)行金額達638.5億美元，增長37.1%。截至2013年底，我國共有服務外包企業(yè)24818家，從業(yè)人員536.1萬人，其中大學(含大專)以上學歷人數(shù)占比高達66.4%，高智力資源密集特征十分明顯。

　　從應用領域看，中國服務外包研究中心《中國服務外包企業(yè)問卷調(diào)查 2013》數(shù)據(jù)顯示，2012年在我國服務外包企業(yè)的客戶中，純制造業(yè)占40.3%，與制造業(yè)相關的建筑及房地產(chǎn)占19.4%、生物制藥占17.8%、電子信息占7.8%。事實上，隨著制造業(yè)與服務業(yè)邊界日益模糊，工業(yè)設計、運營維護等服務與制造業(yè)的關系更加緊密?？梢哉f，制造業(yè)是服務外包產(chǎn)業(yè)賴以生存的根基。

　　綜合來看，服務外包產(chǎn)業(yè)是人才、技術、知識高度密集的領域，發(fā)展以制造業(yè)為核心的服務外包產(chǎn)業(yè)已成為制造業(yè)向價值鏈高端延伸的必然趨勢。

　　(二)深刻認識并加快發(fā)展制造業(yè)服務外包產(chǎn)業(yè)，對我國邁向制造強國意義重大

　　一是發(fā)展制造業(yè)服務外包已成為加速推進我國工業(yè)轉型升級的重要途徑。當前，我國制造業(yè)多年來快速發(fā)展賴以維系的要素成本優(yōu)勢正在逐漸喪失，來自周邊國家爭奪市場的競爭日趨激烈。同時，生態(tài)環(huán)境保護的壓力也急劇增強，高消耗、高污染、低效益發(fā)展模式迫切需要我國制造業(yè)向微笑曲線”兩端延伸，提高生產(chǎn)效率。制造業(yè)服務外包具有顯著的技術溢出效應和綠色產(chǎn)業(yè)特性，能夠有效提升我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力并明顯緩解節(jié)能減排壓力，助力工業(yè)轉型升級的加速推進。

　　二是發(fā)展制造業(yè)服務外包成為提高我國制造業(yè)國際話語權的有效手段。當前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，制造業(yè)服務化、綠色化、網(wǎng)絡化、智能化趨勢凸顯，不少西方發(fā)達經(jīng)濟體都將服務外包產(chǎn)業(yè)視為發(fā)展實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略支點。我國應牢牢把握大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展的歷史機遇，順勢大力發(fā)展制造業(yè)服務外包產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位，增強制造業(yè)的國際競爭力。

　　我國發(fā)展制造業(yè)服務外包的優(yōu)勢與不足

　　(一)政策支持、市場潛力和人力供給是較大優(yōu)勢

　　一是政府非常重視，整體條件較好。自2000年以來，國家出臺了不少政策和措施，用于支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是2009年以來，國務院密集印發(fā)了促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干復函，確定了多個服務外包示范城市，并制定了一系列優(yōu)惠政策予以扶持。與此同時，我國宏觀經(jīng)濟增長勢頭良好，國內(nèi)政治環(huán)境相對穩(wěn)定，交通、信息網(wǎng)絡等基礎設施不斷完善，國際化程度和全球影響力不斷提高，這些都為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好氛圍。

　　二是市場潛力巨大，制造業(yè)基礎雄厚。從市場需求看，我國是世界人口第一大國，龐大的消費基數(shù)和不斷升級的消費需求形成了巨大的市場空間。從產(chǎn)業(yè)基礎看，我國是全球經(jīng)濟總量第二大國和制造業(yè)第一大國，不僅規(guī)?？偭看蠖议T類齊全，加之百萬數(shù)量級的制造業(yè)企業(yè)，這些條件都為發(fā)展制造業(yè)服務外包產(chǎn)業(yè)提供了堅實的成長基礎和可靠的配套保障。

　　三是人力供給充裕，成本相對較低。從服務外包的本質(zhì)看，其起源與發(fā)展是市場利益驅動形成分工和集聚的結果，是企業(yè)為降低成本和提高效率而把特定業(yè)務環(huán)節(jié)進行外包的市場過程。因此，我國充足的勞動力基礎和較低的流動門檻，為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了天然的要素保障。與此同時，雖然近幾年我國沿海地區(qū)土地、勞動力等成本有所上升，但我國廣大中西部地區(qū)的經(jīng)營成本仍然較低，在全球主要接包地中仍有一定競爭力。

　　(二)發(fā)展環(huán)境、人才儲備和企業(yè)規(guī)模是明顯短板

　　一是發(fā)展環(huán)境有待改善，特別是知識產(chǎn)權保護亟待加強。首先，我國雖然出臺了大量促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但與印度等國家相比，政策力度仍然相對較小，且不少優(yōu)惠政策的可操作性不強，貫徹落實較難。其次，我國不少行業(yè)的技術標準體系與國際通用規(guī)范并不一致，從而導致企業(yè)業(yè)務發(fā)展障礙重重。最后，受多種因素影響，我國對于信息安全的重視程度相對不足，相關的法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不健全，知識產(chǎn)權保護不力已成為制約國外發(fā)包商將業(yè)務包給我國最大的擔憂。

　　二是技術人才儲備不足，特別是中高端專業(yè)人才缺口較大。我國勞動力供給雖然相對充裕，但技術人才總量明顯不足，一個突出現(xiàn)象是，大學生畢業(yè)即失業(yè)”與企業(yè)用工荒”共存。誠然，企業(yè)用人與勞動成本密切相關，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，很多企業(yè)更苦于招不到合格的技工，特別是高級技工缺口巨大。以廣東省為例，2013年全省技能人才市場求人倍率始終處于1.4以上的高位，遠高于市場1.05—1.1的總體水平，特別是技師和高級技師的求人倍率更是超過2.0，凸顯了企業(yè)對高技能人才的需求十分迫切。

　　三是企業(yè)規(guī)模普遍較小，行業(yè)影響力相對較低。2012年在我國21159家服務外包企業(yè)中，合同執(zhí)行金額低于500萬美元的約占74.5%，超過1億美元(我國將之劃為大企業(yè))的僅占3.1%，而印度服務外包企業(yè)收入超過10億美元(印度將之劃為大企業(yè))的近50%。此外，由于企業(yè)規(guī)模較小且行業(yè)影響力較低，導致以輕資產(chǎn)為主的制造業(yè)服務外包企業(yè)在融資方面也受到較大約束，規(guī)模小—貸款難—發(fā)展慢”的惡性循環(huán)抑制了企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　思考與建議

　　(一)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　一是要不斷強化政策支持，提高對服務貿(mào)易出口的支持力度，特別是注重扶持提供生產(chǎn)性服務的企業(yè)。與此同時，加大對企業(yè)的調(diào)研力度，切實提高政策的可操作性。在關稅、生產(chǎn)稅、中央銷售稅、增值稅、服務稅等多個方面，印度政府都制定了鼓勵政策，力度較大且可操作性較強，對印度軟件科技園和經(jīng)濟特區(qū)的快速發(fā)展起到了重要的推動作用。

　　二是要持續(xù)完善法律環(huán)境，適時對服務外包產(chǎn)業(yè)進行立法，特別是要建立健全信息安全等方面的法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權保護力度。為營造良好的發(fā)展環(huán)境，印度政府專門出臺了《信息技術法》，對非法復制軟件、偽造電子簽名等行為都制定了十分具體且相當嚴厲的懲治條款。受此影響，印度企業(yè)普遍非常重視信息安全措施，大部分企業(yè)通過了相關信息安全體系認證。

　　(二)建立多層次的人才培養(yǎng)體系

　　一是加強體制機制建設，推動高中低端人才梯隊合理發(fā)展，促進人才結構從橄欖型”向金字塔型”轉變。作為成熟軟件產(chǎn)業(yè)的代表，印度形成了比較合理的高、中、低三級人才結構體系：頂層是一些項目經(jīng)理等高端管理技術人才，中層是系統(tǒng)分析員等技術領軍人才，底層是程序員等大量的基礎技術人才。

　　二是加強產(chǎn)學研用緊密結合，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適合企業(yè)需要的真正人才。印度始終特別重視職業(yè)教育對技術人才的支撐，每年新增軟件人才的80%左右都是由職業(yè)教育和培訓來供給。訂單式”的職業(yè)教育，為印度培養(yǎng)了大量技能熟練的中低端技術人才，能夠很快給企業(yè)帶來實際效用。

　　三是加快建立服務外包技能人才信息庫，打通人才與企業(yè)之間的信息鴻溝。早在20世紀60年代，印度政府就投資科學人才庫”，在部分發(fā)達國家建立了海外專家人才數(shù)據(jù)庫，并將關注重點聚焦在能夠解決軟件服務領域關鍵問題的人才上。人才庫的建立，不僅使印度掌握了全球軟件人才分布狀況，而且使印度在引進相關人才方面也占據(jù)了主動地位。

　　(三)強化中國服務”與中國制造”品牌并重

　　要順應國際服務外包多元化發(fā)展趨勢，依托我國強大的制造基礎，引導企業(yè)改變服務外包是低端業(yè)務”的狹隘認識，從重制造、輕服務”向服務和制造并重”轉變，推動我國制造業(yè)服務外包向工業(yè)設計、檢驗檢測、生物醫(yī)藥研發(fā)等高端領域拓展，重視打造中國服務”品牌，提高我國制造業(yè)服務外包產(chǎn)業(yè)在國際市場上的話語權。雖然軟件服務外包品牌已享譽全球，但印度近年來正在尋求轉型升級并努力從服務走向制造，很多企業(yè)都提出服務向產(chǎn)品轉型”，旨在改變長期以來主要從事外包而缺少擁有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的形象。客觀上，我國擁有強大的制造能力，在發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)方面擁有堅實的產(chǎn)品”基礎，依托并利用好中國制造”來擴大中國服務”的知名度，將極大加強我國制造業(yè)的影響力和生命力。