編者按：當前，以服務外包、服務貿易以及高端制造業(yè)和技術研發(fā)環(huán)節(jié)轉移為主要特征的新一輪世界產業(yè)結構調整正在興起，為山西省發(fā)展面向國際國內市場的現(xiàn)代服務業(yè)帶來新的機遇。
為了加快山西省服務外包產業(yè)發(fā)展，前不久，山西省商務廳專題調研組一行赴河南、河北、安徽三省及大同、朔州、太原、晉中、長治和運城六市進行調研，在結合山西省服務外包產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，形成關于加快山西省服務外包發(fā)展的調研報告”，本報節(jié)選其中措施和建議”部分編發(fā)。
加快服務外包產業(yè)發(fā)展，對推動山西省經濟結構調整，形成產業(yè)升級新支撐、外貿增長新亮點、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道具有重要意義。
把發(fā)展服務外包作為山西省參與全球產業(yè)分工、提升產業(yè)價值鏈的重要途徑。主動順應服務智能化、專業(yè)化的產業(yè)組織新特征，以新一代軟件和信息技術、文化創(chuàng)意、動漫設計、互聯(lián)網營銷、金融、能源、生物醫(yī)藥、工程設計等領域為重點，以爭取示范試點為突破口、以政策為抓手、以龍頭企業(yè)為支撐，培養(yǎng)一批復合型、國際型服務外包人才，培育一批擁有自主知識產權、自主品牌的服務外包企業(yè)，建設一批主導產業(yè)聚集度較高、市場競爭力較強的服務外包產業(yè)園區(qū)，用3～5年的時間，打造3～4個產業(yè)特色鮮明、輻射帶動作用明顯的省級服務外包示范城市，爭創(chuàng)1~2個國家級服務外包示范城市；推動全省服務外包產業(yè)區(qū)域多點發(fā)展、在岸離岸雙輪發(fā)展，實現(xiàn)量質并舉、創(chuàng)新發(fā)展、結構優(yōu)化、競爭力提升，努力把服務外包打造成為山西省開放型經濟新的增長點和新的亮點。
爭取到十三五”末，初步形成以示范城市、示范園區(qū)和產業(yè)基地為載體，以專業(yè)技術人才和管理人才為保障，以龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)為支撐，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計，構建促進體系。
近來，國務院相繼出臺文件支持服務外包產業(yè)發(fā)展。山西省委、省政府提出，要推進現(xiàn)代服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)深度融合，推動山西省產業(yè)向價值鏈高端提升，打造中西部生產性服務業(yè)大省的目標。
為了更好地推動山西省服務外包產業(yè)發(fā)展，建議加強頂層設計，構建11311”服務外包促進體系。11311”是指：出臺一個意見（2015年內力爭以省政府名義出臺山西省貫徹落實國務院促進服務外包發(fā)展的實施意見），制定一個規(guī)劃（制定山西省服務外包產業(yè)發(fā)展十三五”規(guī)劃），形成三個辦法（制定山西省服務外包示范城市、示范園區(qū)建設、評定和管理辦法，服務外包企業(yè)認定辦法，服務外包培訓機構資質認定辦法），發(fā)布一個目錄（發(fā)布《山西省服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》），構建一個體系（建立山西省服務外包發(fā)展統(tǒng)計指標體系）。
?。ǘ┘訌姰a業(yè)引導，提升產業(yè)層次。
通過定期發(fā)布《山西省服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，加強對服務外包產業(yè)發(fā)展引導。積極拓展服務外包行業(yè)領域，大力發(fā)展軟件和信息技術、設計、研發(fā)、互聯(lián)網、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領域服務外包；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發(fā)零售、休閑娛樂等領域服務外包；積極發(fā)展金融服務外包業(yè)務，鼓勵金融機構將非核心業(yè)務外包。支持太原高新區(qū)重點發(fā)展服務外包產業(yè)，打造服務外包產業(yè)園區(qū)與聚集地。鼓勵長治高新區(qū)、經開區(qū)、保稅區(qū)積極發(fā)展服務外包。構建以太原為核心，多個城市共同發(fā)展，各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局，推進區(qū)域布局多點發(fā)展。
?。ㄈ┘訌娛袌鲩_拓，提高競爭能力。
根據(jù)山西省服務外包產業(yè)發(fā)展特色和潛力，積極融入一帶一路”、黃河金三角”、中原經濟區(qū)”、京津冀經濟圈”等國家戰(zhàn)略，鞏固現(xiàn)有境外市場，主攻日韓市場，積極開拓歐美、東南亞等新興市場，不斷拓展新業(yè)務和營銷網絡，進一步提高山西省高端服務外包業(yè)務比重。綜合運用貿易、出口信貸、出口信用保險、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務外包企業(yè)走出去”，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務流程外包等高附加值項目合作。鼓勵服務外包企業(yè)在境外申請專利、商標等知識產權，實施品牌戰(zhàn)略，增強市場競爭力。
?。ㄋ模┘訌娛痉兑I，形成產業(yè)集聚。
各類專業(yè)園區(qū)是發(fā)展服務外包的主要載體，應重點支持太原中國服務外包示范城市”建設，加強省級服務外包示范基地的認定管理工作，并對示范基地進行動態(tài)管理，加大對示范基地的政策支持力度，促進省級服務外包示范基地建設上規(guī)模、上水平，真正發(fā)揮在全省服務外包產業(yè)發(fā)展中的引領示范作用。要按照國際化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展模式，盡快在全省形成一批具有國際水準、品牌形象和產業(yè)特色的服務貿易和服務外包集聚園區(qū)，強化示范園區(qū)的服務功能，重點支持和引導各類技術支撐、人才培訓、信息服務等公共服務平臺建設，力爭三年內全省服務外包示范基地達到5個以上。
?。ㄎ澹┘訌娭黧w培育，夯實發(fā)展基礎。
一要做大增量。抓住沿海發(fā)達地區(qū)向內陸省份產業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，利用山西省產業(yè)發(fā)展條件，發(fā)揮山西省資源和產業(yè)優(yōu)勢，深度挖掘國內服務外包市場潛力，積極承接國內和國際產業(yè)轉移。以全球服務外包100強和中國服務外包100強企業(yè)為投資促進重點目標，加大對服務外包企業(yè)的招商力度。強化整體包裝宣傳，選擇國際知名服務外包展會平臺開展國際營銷。積極組織企業(yè)參加中國（北京）國際服務貿易交易會、中國國際軟件和信息交易會、中國（廈門）投資洽談會、上海技術交易會、香港服務貿易交易會等境內外展會，幫助企業(yè)對接海內外客商，進一步支持相關企業(yè)拓市場、創(chuàng)品牌、擴規(guī)模。二要做優(yōu)存量。鼓勵中小型服務外包企業(yè)突出特色，提高專業(yè)技術含量和附加價值，強化服務模式創(chuàng)新，培育核心競爭優(yōu)勢。引導和支持服務外包企業(yè)開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發(fā)，推動企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平。
（六）加強要素支撐，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
在財稅支持方面，落實國家財稅政策。落實國家財政資金政策，鼓勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質認證、公共服務等。充分發(fā)揮、利用國家財政資金的杠桿引導作用，積極探索運用國際服務外包產業(yè)引導基金等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業(yè)務企業(yè)的投入；加大財政支持力度，合理確定省級外經貿發(fā)展引導資金用于服務外包項目的支持方向和額度，積極鼓勵服務外包企業(yè)承接國際業(yè)務，支持服務外包公共服務平臺等公共基礎設施建設和重大國際市場開拓活動。支持太原申報中國服務外包示范城市，享受相應優(yōu)惠政策。在金融支持方面，落實好山西省金融振興推進大會精神，創(chuàng)新金融方式，拓寬融資渠道。積極爭取國家有關政策和資金支持，大力開展與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司的金融合作，爭取國家政策性貸款支持，充分利用山西省金融服務平臺”等投融資平臺，為服務外包企業(yè)提供方便快捷的融資渠道，促進服務外包產業(yè)的發(fā)展。鼓勵各類金融機構將服務外包產業(yè)納入業(yè)務范圍，對服務外包企業(yè)貸款融資給予支持。在人才培養(yǎng)方面，采取引進和培養(yǎng)相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。支持高校以人才需求為導向調整優(yōu)化服務外包專業(yè)和人才結構，依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動，進行課程體系設置改革試點，引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，推動形成高等學校教育、中介機構培訓、企業(yè)自身培訓相結合，高端人才培養(yǎng)、崗位培訓和大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)三位一體的人才保障體系。
?。ㄆ撸┘訌娊M織領導，強化服務保障。
完善協(xié)同推進機制。建立山西省服務外包產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，省商務廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、交通運輸廳、文化廳、省衛(wèi)生計生委、省外事僑務辦、省地稅局、省工商局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省知識產權局、省投資促進局、省國稅局、太原海關、山西省出入境檢驗檢疫局、人行太原分行、國家外匯管理局山西省分局、山西省金融辦等部門參加。聯(lián)席會議辦公室設在商務廳，負責具體日常工作。
加強統(tǒng)計分析。建立服務外包統(tǒng)計體系和統(tǒng)計制度，加強服務外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、認定、分析、應用。健全經信、統(tǒng)計、外管等有關部門服務外包信息共享機制。加強與國際組織、研究機構和行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
發(fā)揮中介組織作用。組建山西省服務外包行業(yè)協(xié)會和服務外包企業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮中介機構在貿易促進、行業(yè)自律、標準制定、國際交流、人才培訓等方面的作用，鼓勵政府向行業(yè)協(xié)會和中介機構購買調研分析、標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)宣傳等公共服務。
