改革

　　供給側(cè)改革，還需增加有效投資

　　報(bào)告中有兩個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注！”沈金強(qiáng)說，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次占據(jù)‘半壁江山’。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。”

　　沈金強(qiáng)說，眾所周知，在我們的傳統(tǒng)意義上，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長靠的是投資、出口、消費(fèi)三駕馬車”，以前，投資所占的比重較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也大，但這次卻是消費(fèi)，而且服務(wù)業(yè)成為了第一大產(chǎn)業(yè)，這說明國家在結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了巨大成績，已告別了重化工業(yè)為主的中工業(yè)時(shí)代，進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代。”

　 就重慶而言，三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)比由2010年的8.7:55.2:36.1調(diào)整為2015年的7.3:45:47.7?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快壯大，金融業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值9%。沈金強(qiáng)認(rèn)為，這與國家的整體形勢(shì)相符合。

　　政府工作報(bào)告中，我注意到這次沒有明確的提投資的增長。”沈金強(qiáng)說，沒提并非代表不重要，雖然服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)提高，成了第一大產(chǎn)業(yè)，但投資還是很重要。

　　沈金強(qiáng)認(rèn)為，如今，之所以鋼材、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩，原因其實(shí)是我們以前的一些投資，是低效率、無效率的投資，造成了庫存增加。中央的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要消化原來的無效率、低效率投資所帶來的后果，因此，要增加有效投資。”

　　探路國企改革，承包經(jīng)營注重規(guī)范

　　我還看到，政府工作報(bào)告中還提到了國有企業(yè)改革的問題。”沈金強(qiáng)說，比如推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。同時(shí)，要加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。

　　沈金強(qiáng)說，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，就是把原來管資產(chǎn)為主變?yōu)楣苜Y本為主。但是，這其中存在一些事需要考慮，一是國有企業(yè)愿意把有價(jià)值的東西拿出來，另外是雙方在控股權(quán)和話語權(quán)上的分配，還包括國有資產(chǎn)增值或流失等。

　　沈金強(qiáng)說，既不讓國有資產(chǎn)流失，又要保持增值，就需要它高效運(yùn)行，比如探索實(shí)行國有企業(yè)承包經(jīng)營。以前這樣做過，確實(shí)釋放了企業(yè)的活力，推動(dòng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過，在推行這一措施時(shí)需要做好政策的設(shè)計(jì)。

　　就像農(nóng)村土地承包一樣，雖然土地是國家的，但農(nóng)民有30年經(jīng)營權(quán)，他就知道這土地跟他自己有關(guān)系，所以農(nóng)村土地承包就調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。”沈金強(qiáng)說，同樣，國有資產(chǎn)也如此，一旦承包經(jīng)營，可以釋放創(chuàng)造性、主動(dòng)性。

　　沈金強(qiáng)說，當(dāng)然承包經(jīng)營要區(qū)別以前的模式，因?yàn)橐郧按嬖谥鴩衅髽I(yè)設(shè)備的過度消耗，承包者只顧著賺錢而忽略了設(shè)備的升級(jí)等一些問題。所以，要通過設(shè)計(jì)來規(guī)避，一定要讓他抑制過度消耗。從租賃費(fèi)用、約定上面來做些約束，不讓機(jī)器設(shè)備像過去承包經(jīng)營的時(shí)候一樣過度消耗。”

　　商機(jī)

　　

　　實(shí)施積極財(cái)政政策，瞄準(zhǔn)政府服務(wù)外包

　　政府工作報(bào)告指出，今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。沈金強(qiáng)說：這意味著政府要實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)際上就是提高政府消費(fèi)，當(dāng)然這個(gè)比例并不高。”

　　這筆錢就應(yīng)該用在增加有效供給和有效投資上，要從提高投資的效益、效率上來考慮。”沈金強(qiáng)認(rèn)為，以前的投資主要集中在大型公共設(shè)施如高速、鐵路等建設(shè)上，這種投資應(yīng)該適度，不然會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也不高。”

　　沈金強(qiáng)說，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，一方面應(yīng)該用于企業(yè)的減稅降費(fèi)，減少負(fù)擔(dān)；另一方面，要適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)補(bǔ)民生短板，不少民生的短板，本該由政府承擔(dān)，卻轉(zhuǎn)交給了企業(yè)。”

　　重慶在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，去年新增微型企業(yè)7.44萬戶，這些微型企業(yè)中，有一些企業(yè)已經(jīng)不斷發(fā)展壯大，但有些企業(yè)還需繼續(xù)扶持。沈金強(qiáng)認(rèn)為，政府消費(fèi)還有一部分是正在提倡的政府購買服務(wù)，這也為不少企業(yè)甚至微型企業(yè)提供了商機(jī)。

　　沈金強(qiáng)說，有些政府服務(wù)并不要政府自己去做，可以依靠專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，讓他們?nèi)プ?。所以，企業(yè)需要根據(jù)政府的需求，在民生服務(wù)和社會(huì)綜合治理上提供服務(wù)，讓政府來購買。比如大數(shù)據(jù)內(nèi)容、文化、教育和志愿者服務(wù)等。

　　減負(fù)

　　解決好三角債”，企業(yè)才能輕裝上陣

　　報(bào)告中，提到了促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，要給企業(yè)減輕稅負(fù)、降低成本。”沈金強(qiáng)說，其實(shí)，如今企業(yè)的三角債”問題就應(yīng)該引起重視，有些企業(yè)因?yàn)閭鶆?wù)原因?qū)е铝鲃?dòng)金不足，賬面上看似沒有資不抵債，但運(yùn)營已捉襟見肘。

　　沈金強(qiáng)說，沒有流動(dòng)金就無法來進(jìn)行生產(chǎn)、提供服務(wù)，如果在銀行還貸不到款，一些企業(yè)就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，違法違規(guī)選擇高利貸。在上世紀(jì)末，國家曾重拳整治過這一問題，當(dāng)時(shí)是由政府牽頭來做的，但如今，可以借助司法的力量進(jìn)行。

　　企業(yè)是市場(chǎng)的主體，只有企業(yè)有活力，市場(chǎng)才有活力。”沈金強(qiáng)認(rèn)為，如今要讓企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革創(chuàng)新，首先就要解決好他們的債務(wù)問題，讓他們能夠更好的放下包袱、減少負(fù)擔(dān)，真正的做到輕裝上陣。

　　沈金強(qiáng)說，去年重慶按照中央防風(fēng)險(xiǎn)要求，嚴(yán)厲打擊高息攬儲(chǔ)、非法集資和高利貸活動(dòng)，全年立案296件，其中涉案金額小于1000萬元的占55%，小于5000萬元的占85%，打早打小效果明顯。